中華人民共和國農(nóng)業(yè)部提案復(fù)文：
你們提出的關(guān)于“建立農(nóng)民增收長效機(jī)制”的提案收悉，經(jīng)商國家發(fā)改委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“動(dòng)員社會(huì)力量，配合政府行為，加大投入，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體制與機(jī)制”問題。近年來，國家發(fā)改委按照中共中央、國務(wù)院的要求，切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷調(diào)整和優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，2003～2007年中央預(yù)算內(nèi)和國債投資中用于農(nóng)村建設(shè)的總量超過3000億元，占當(dāng)年中央政府投資總規(guī)模的比重由2003年的36％提高到2007年的約48％，其中直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資所占比重達(dá)到30％。同時(shí)，國家發(fā)改委按照投資體制改革的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理，積極進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。為更好地滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大資金需求，國家將逐步建立政府支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，同時(shí)積極探索財(cái)政性支農(nóng)資金與信貸資金有效結(jié)合的途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
二、關(guān)于“選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要途經(jīng)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了財(cái)政、稅收、金融、出口等一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)。農(nóng)業(yè)部把發(fā)展一村一品作為龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的重要方面，引導(dǎo)各地依托資源優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，積極發(fā)展特色明顯、品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，挖掘特色產(chǎn)品市場潛力，大力培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化。在各級(jí)各部門的大力支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了明顯成效。到2006年年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)154842個(gè)，其中龍頭企業(yè)71691個(gè)，各類中介服務(wù)組織70874個(gè)；各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶9098萬戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收1486元，并帶動(dòng)種植業(yè)生產(chǎn)基地10多億畝、養(yǎng)殖水面9570萬畝、牲畜飼養(yǎng)量14.6億頭、禽類飼養(yǎng)量113.4億只。
三、關(guān)于“提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度”問題。為提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門和勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)重點(diǎn)做了以下工作：一是開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。中共中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。連續(xù)五個(gè)中共中央1號(hào)文件和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也都對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作提出了明確要求，有力推動(dòng)了全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。為落實(shí)全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和國務(wù)院有關(guān)要求，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2004年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同啟動(dòng)了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”(簡稱“陽光工程”)，對(duì)有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，由國家財(cái)政補(bǔ)貼，在輸出地開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)前的短期技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；同時(shí)，積極開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活基本常識(shí)等引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、遵紀(jì)守法觀念和維權(quán)意識(shí)。為了提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，陽光工程在培訓(xùn)模式上主推訂單培訓(xùn)，提出了80％轉(zhuǎn)移率的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)介紹能力和勞務(wù)訂單情況作為招標(biāo)認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)，實(shí)行“訂單”、“定向”培訓(xùn)，保證農(nóng)民受訓(xùn)后能夠順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2007年年底，中央財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)21.5億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1063萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)86％以上，并帶動(dòng)地方投入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金30億元，培訓(xùn)農(nóng)民近3000萬人。陽光工程的實(shí)施，使參加培訓(xùn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和適應(yīng)城市生活能力得到了明顯提高，工作能力和就業(yè)競爭力得到了明顯增強(qiáng)，務(wù)工收入明顯增加，受到農(nóng)民的普遍歡迎和社會(huì)各界的廣泛肯定，被譽(yù)為德政工程。二是積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)試點(diǎn)中，突出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度提供必要的支持。三是開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移監(jiān)測。農(nóng)業(yè)部充分利用全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，每年兩次對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、收入、到達(dá)地點(diǎn)及接受培訓(xùn)情況等進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。四是積極開展農(nóng)村勞務(wù)對(duì)接。重慶市充分發(fā)揮406個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)單位、344家職介機(jī)構(gòu)、88個(gè)市外勞務(wù)“窗口”和市政府6個(gè)駐外辦事處的作用，在全國主要輸入地設(shè)立了勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，拓展了新疆、福建、云南、東北等一批新的務(wù)工基地，及時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供外省用工信息。2006年，該市為了彌補(bǔ)百年一遇特大旱災(zāi)給農(nóng)民帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失，組織農(nóng)民到新疆摘棉務(wù)工，共調(diào)用33個(gè)專列，組織摘棉農(nóng)民工11.59萬人進(jìn)疆，其中政府直接組織7.019萬人，使全市農(nóng)民人均增收10元左右，對(duì)農(nóng)民人均增收的貢獻(xiàn)率為16.2％。黑龍江省、市、縣、鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)帶頭出去搞勞務(wù)對(duì)接，開辟勞務(wù)市場，2004年以來，僅省組織的大型勞務(wù)對(duì)接會(huì)就達(dá)14次，全省有2／3的縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出與用工單位搞對(duì)接、簽訂單、促輸出。同時(shí)，一些地方還積極做好農(nóng)民工跟蹤服務(wù)。湖北省成立了農(nóng)民工法律援助工作站，在報(bào)紙和網(wǎng)站上公布求助電話，為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)；在農(nóng)民工集中地建立黨支部、工會(huì)組織，成立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)保障協(xié)會(huì)、農(nóng)民工服務(wù)站，為農(nóng)民工辦理勞動(dòng)合同、簽證等提供服務(wù)，受到廣大農(nóng)民工的好評(píng)。
