人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知。意見反饋截止時(shí)間為2012年12月16日,但通知未明確暫行辦法具體的出臺(tái)日期。

那么,征求意見稿出臺(tái)的背景是什么,其內(nèi)容有什么特點(diǎn)?記者就此采訪了人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

著重保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱職保)制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,2009年國務(wù)院辦公廳已經(jīng)頒布轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,目前正在平穩(wěn)實(shí)施。

據(jù)介紹,擬出臺(tái)的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問題,更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。今年,新農(nóng)保和城居保已經(jīng)在全國各地全面實(shí)施,目前已經(jīng)覆蓋4.59億人,其中繳費(fèi)人員3.28億人。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說,只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂,打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道,才能提升中青年農(nóng)民工的參保率,讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益。

根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容,此暫行辦法適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員;已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,由于不需要重新計(jì)算待遇,因此不適用。參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后,可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。

繳費(fèi)滿十五年可轉(zhuǎn)換

征求意見稿明確,參加職保繳費(fèi)年限滿十五年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的,可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限不足十五年的,可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

這位負(fù)責(zé)人說,這主要是考慮職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,而職保的待遇水平相對(duì)較高。

因此,規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限,無論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長時(shí)間,都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇,有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益,同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)。

而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的,按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,由后者發(fā)揮“兜底”功能,也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

個(gè)人賬戶全轉(zhuǎn)移

征求意見稿明確,參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,都將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,規(guī)定將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額(包括政府補(bǔ)貼部分)予以轉(zhuǎn)移,有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

這是因?yàn)槁毐€(gè)人賬戶目前都是由個(gè)人繳費(fèi)形成的(早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)),新農(nóng)保和城居保個(gè)人賬戶的大部分資金來源于個(gè)人繳費(fèi)(有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助),在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有,參保人員在不同制度之間銜接,不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。

這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào),征求意見稿對(duì)職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移的,沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金,但不影響其個(gè)人權(quán)益。

繳費(fèi)年限累加計(jì)算有差別

征求意見稿明確,參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,其參加職保的繳費(fèi)年限,可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大,一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限,會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等,導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)。

如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算,則會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年;同時(shí),按照對(duì)等原則,職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)保或城居保十年甚至幾十年的繳費(fèi)年限,這也是不科學(xué)的。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后,其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小,而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利,因此規(guī)定不予折算。但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員,為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況,規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算,這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。