城鎮(zhèn)化如何走出特色路

多中心、多極化，一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市建起來(lái)，一座座城鎮(zhèn)點(diǎn)亮草原，溫暖人心

面積118.3萬(wàn)平方公里，東西跨度2400公里，生活著2400多萬(wàn)人口，地廣人稀，生態(tài)脆弱，區(qū)域發(fā)展極不平衡。這樣的區(qū)情，推進(jìn)城鎮(zhèn)化所面臨的困難和挑戰(zhàn)空前，所需要的勇氣和魄力倍增。

“在內(nèi)蒙古推進(jìn)城鎮(zhèn)化更具特殊重要意義。”巴特爾說(shuō)。城鎮(zhèn)化的集聚功能，不僅解決了醫(yī)院、學(xué)校、公路等公共服務(wù)問(wèn)題，還有獨(dú)特的生態(tài)意義。內(nèi)蒙古人算過(guò)賬，每轉(zhuǎn)移一個(gè)牧民進(jìn)城，就相當(dāng)于減輕了1平方公里草場(chǎng)的壓力。一年提升1%的城鎮(zhèn)化率，就能“解放”24萬(wàn)平方公里的草場(chǎng)。以很少量的土地開(kāi)發(fā)換取大面積的生態(tài)保護(hù)，有利于從根本上保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

讓幾百萬(wàn)牧民從游牧轉(zhuǎn)向定居，接受一種全新的生活生產(chǎn)方式，談何容易。看起來(lái)很美的前景，干起來(lái)卻很難。

為了使農(nóng)牧民能夠轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能致富，各地紛紛出臺(tái)系列配套政策措施，在技能培訓(xùn)、就業(yè)用工、住房社保、就醫(yī)入學(xué)、戶籍管理等方面給予扶持，形成了一整套農(nóng)村牧區(qū)人口自主轉(zhuǎn)移的機(jī)制。

在錫林郭勒盟正藍(lán)旗上都鎮(zhèn)，“蒙古族風(fēng)情街”熱鬧非凡，在這里做生意、開(kāi)飯店的都是從草原上“轉(zhuǎn)移”進(jìn)城的牧民。他們不僅以低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買了店鋪，還保留著原有草場(chǎng)的打草收入，享受著禁牧補(bǔ)貼。家庭增收了，生活改善了，就學(xué)、就醫(yī)都方便了，牧民們的臉上洋溢著滿足與歡樂(lè)。

“還是城里好，生活方便，賺得也多多了。”伊金霍洛旗蘇布阿嘎鎮(zhèn)移民梁偉感慨地說(shuō)。他原來(lái)住的阿自梁村，由于草原退化，300多畝草原只能養(yǎng)60來(lái)只羊，一家四口一年只有5000多元的收入。2010年，在生態(tài)移民優(yōu)惠政策的幫助下，他家僅花了2萬(wàn)元就搬到鎮(zhèn)里住上了100多平方米的單元房，還開(kāi)了個(gè)小超市。由于經(jīng)營(yíng)有方，僅兩年時(shí)間，年收入就達(dá)近10萬(wàn)元。

“轉(zhuǎn)出去，天地寬”。在政府的大力引導(dǎo)和扶持下，越來(lái)越多的牧民告別了牧場(chǎng)，走進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)始了新生活。一片又一片草原停住了沙化退化的“腳步”，休養(yǎng)生息，孕育出新綠。2003年以來(lái)，僅錫林郭勒盟就轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民16.7萬(wàn)人進(jìn)城就業(yè)，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民增收的重要來(lái)源。全盟牲畜頭數(shù)由2000年的1797萬(wàn)頭（只） 壓減到2011年的1171萬(wàn)頭（只），第一產(chǎn)業(yè)增加值反而由29億元提高到71.9億元。

走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)什么樣的城鎮(zhèn)體系，不能盲目照搬，應(yīng)當(dāng)因地制宜。

內(nèi)蒙古的決策者認(rèn)識(shí)到，東西狹長(zhǎng)的版圖，很難用一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心或幾個(gè)特大城市帶動(dòng)發(fā)展，必須走多極支撐、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化路子。在大力推動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的同時(shí)，內(nèi)蒙古把優(yōu)先發(fā)展區(qū)域中心城市作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，著力打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。

目前，內(nèi)蒙古基本形成了以盟市所在地等地區(qū)性中心城市為支柱，以旗縣所在地及重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系框架。仔細(xì)分析，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化道路，深得科學(xué)發(fā)展觀的精髓。小城鎮(zhèn)將無(wú)力脫困的牧民從生態(tài)脆弱的環(huán)境中“拉”出來(lái)，中心城市戰(zhàn)略將“散兵游勇”的旗縣發(fā)展歸攏到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的軌道上來(lái)，為統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧找到了結(jié)合點(diǎn)。

“變點(diǎn)狀拉動(dòng)，為帶狀聯(lián)動(dòng)”。在發(fā)展日益融合的今天，只有突破行政分割，在更加廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，將城市之間聯(lián)合起來(lái)做“大”，集聚資源，才能共謀發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。循著這個(gè)思路，內(nèi)蒙古繼續(xù)推進(jìn)以呼包鄂為核心的“沿黃河兩岸經(jīng)濟(jì)帶”，赤峰、通遼等東部5盟市就近融入東北經(jīng)濟(jì)圈，錫林浩特等城市面向京津，服務(wù)全區(qū)。

這樣的聯(lián)合，相對(duì)于東部地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角一體化，或許不是那么氣勢(shì)恢弘。但這種大開(kāi)大闔的發(fā)展思路，打破了內(nèi)蒙古城市發(fā)展封閉落后的舊格局，推動(dòng)了城市與城市之間的資源統(tǒng)籌，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的步伐。對(duì)于一個(gè)西部省區(qū)而言，這樣開(kāi)放的胸襟，這樣開(kāi)闊的視野，難能可貴。

富民優(yōu)先的抓手在哪里

老百姓最關(guān)心的是收入，要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓保障和改善民生，一塊錢一塊錢促增收

2000年到2007年，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)近40倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)7倍，而城鎮(zhèn)居民收入只增長(zhǎng)2倍多，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)不足2倍。

這樣的反差令人警醒。

抓發(fā)展、搞建設(shè)，根本目的是讓群眾過(guò)上富足的生活。老百姓最關(guān)心的是收入，要千方百計(jì)提高百姓收入。為此，內(nèi)蒙古不再緊盯GDP，而是鮮明地提出，要堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓保障和改善民生，一塊錢一塊錢促增收。