叫停“合法”的超期收費(fèi)關(guān)鍵在于政府決心

鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)模式能否推廣

從10月8日起，河南省鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)，永久免費(fèi)。

超期收費(fèi)16年、違規(guī)收費(fèi)14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。2008年2月，審計(jì)署發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于全國(guó)18個(gè)省市收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬(wàn)元，1996年用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)，到2020年還將收費(fèi)30億元。

多年來(lái)，公眾的強(qiáng)烈不滿、媒體的持續(xù)關(guān)注都未曾撼動(dòng)鄭州黃河公路大橋的超期收費(fèi)。此次終止收費(fèi)，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“說(shuō)明河南省政府下決心要解決這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程必然涉及復(fù)雜的利益博弈，一些經(jīng)驗(yàn)值得其他地方借鑒。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。

據(jù)了解，鄭州黃河公路大橋經(jīng)歷過(guò)一次身份變更。從1986年10月1日建成通車，開(kāi)始收取通行費(fèi)，至2000年8月，一直屬于收費(fèi)還貸公路；2000年8月，經(jīng)河南省有關(guān)部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，屬于河南省中原高速公路股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中原高速”）上市資產(chǎn)，是河南省第一條收費(fèi)橋梁。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。”交通部1996年頒布的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中就有類似規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路建設(shè)貸款和開(kāi)發(fā)新的公路建設(shè)項(xiàng)目。”

因此，從這些規(guī)定來(lái)看，鄭州黃河公路大橋收費(fèi)還貸期間“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、河南省有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入用于新的公路項(xiàng)目建設(shè)，作為中原高速上市資產(chǎn)都是合法行為。

以政府還貸公路的名義收取路橋通行費(fèi)，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的主持下改為經(jīng)營(yíng)性公路，收費(fèi)起始年限重新計(jì)算，以上市公司的名義繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)年限延長(zhǎng)至25年甚至30年，鄭州黃河公路大橋這種模式在全國(guó)收費(fèi)公路中普遍存在。

胡方俊表示，目前我國(guó)高速公路公司大多為地方政府運(yùn)營(yíng)，一方面需要為已經(jīng)建設(shè)好的高速公司償還貸款，另一方面還要為在建、新建、未來(lái)建設(shè)的高速公路籌融資資金，這導(dǎo)致部分高速公路已經(jīng)償還了銀行貸款、收回了建設(shè)成本仍在收費(fèi)，用以彌補(bǔ)那些不賺錢的高速公路虧損額。

據(jù)介紹，中原高速的最大股東是河南省交通投資集團(tuán)，這一集團(tuán)屬河南省國(guó)資委管理，在鄭州黃河公路大橋超期收費(fèi)的10多年里，中原高速用超收的通行費(fèi)修建了鄭州到石人山、漯河到駐馬店的高速公路。

記者注意到，2011年五部委開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，提出了“既往也咎”的原則，要求對(duì)2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路，也進(jìn)行全面清理、規(guī)范，包括“對(duì)未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位”。許多公眾的疑惑是：鄭州黃河公路大橋2000年經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，這個(gè)“經(jīng)批準(zhǔn)”的過(guò)程是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序？

10月7日，河南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙慶業(yè)表示，要安排相關(guān)審計(jì)部門明確財(cái)務(wù)損益、轉(zhuǎn)讓價(jià)格和提前收回年限等，以確定回購(gòu)和補(bǔ)償金額，維護(hù)中原高速股東權(quán)益。

胡方俊分析說(shuō)，鄭州黃河公路大橋的免費(fèi)方式，最有可能的是河南省交通廳以政府財(cái)政出資的方式向中原高速回購(gòu)鄭州黃河大橋的收費(fèi)管理權(quán)，然后再向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，也就是說(shuō)，中原高速會(huì)從河南省交通廳手中獲得一筆經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的收入。

不過(guò)，這筆收入數(shù)量是多少，需要向公眾公開(kāi)，因?yàn)檫@涉及國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。從中原高速近兩年定期報(bào)告披露的信息來(lái)看，經(jīng)營(yíng)黃河公路大橋并未給上市公司帶來(lái)盈利。中原高速2011年年報(bào)顯示，黃河大橋年內(nèi)營(yíng)業(yè)收入是2904萬(wàn)元，而營(yíng)業(yè)成本高達(dá)5600萬(wàn)元；2012年上半年?duì)I業(yè)收入是1628萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)成本則為2757萬(wàn)元。從某種角度來(lái)說(shuō)，公司剝離負(fù)資產(chǎn)實(shí)際上是把公司負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了政府，政府是在幫中原高速解決資產(chǎn)負(fù)債問(wèn)題。

有業(yè)內(nèi)人士提出，鄭州黃河公路大橋1996年還清了貸款，1996年到2000年繼續(xù)以還貸款為名收費(fèi)，這筆錢哪兒去了？2000年改為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路時(shí)，有關(guān)公司向政府支付了多少轉(zhuǎn)讓款？2012年回購(gòu)虧損資產(chǎn)，河南省交通廳要支付多少？這三筆錢應(yīng)當(dāng)向公眾說(shuō)清楚。

胡方俊表示，鄭州黃河公路大橋永久免費(fèi)后，對(duì)大橋的維護(hù)、保養(yǎng)，就有可能擠占用于農(nóng)村二級(jí)公路的一些交通專項(xiàng)資金。

河南省交通廳副廳長(zhǎng)李和平介紹說(shuō)，鄭州黃河公路大橋設(shè)計(jì)每天車流量為1.5萬(wàn)輛~3萬(wàn)輛，但今年前5個(gè)月平均流量已經(jīng)達(dá)到3.76萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)取消收費(fèi)后車流量增幅將達(dá)20%，將嚴(yán)重影響安全通行。考慮到大橋已經(jīng)運(yùn)行26年，經(jīng)技術(shù)部門檢測(cè)發(fā)現(xiàn)大橋有裂縫等危害，需要加固維修，目前河南省交通廳、公安廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)途經(jīng)此處的3軸及以上大型載貨車輛實(shí)行分流繞道行駛，加固完成后，將依據(jù)大橋的檢測(cè)結(jié)果和車流量情況，科學(xué)制定限行分流等措施，保證大橋安全和暢通。

許多公眾期待，在國(guó)家開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理、遏制公路企業(yè)超高利潤(rùn)的背景下，鄭州黃河公路大橋能否成為收費(fèi)公路終止收費(fèi)的一個(gè)樣本。

胡方俊認(rèn)為，在目前地方政府財(cái)力并不充裕的情況下，大面積叫停收費(fèi)公路并不現(xiàn)實(shí)，但是收費(fèi)公路降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)，是不可逆轉(zhuǎn)的方向。因此，國(guó)家應(yīng)盡快完善收費(fèi)公路相關(guān)法律法規(guī)，建立和公路通行車流量、投資收益與還貸進(jìn)度等相關(guān)指標(biāo)銜接的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不能簡(jiǎn)單地以具體年限來(lái)確定收費(fèi)期限，地方政府也應(yīng)適當(dāng)降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，調(diào)整不合理的收費(fèi)期限，規(guī)范政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路的行為。（記者王亦君）