圖①:第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。

　　鞠 鵬攝

　　圖②：全國人大代表行使表決權(quán)。　

　　資料圖片

　　圖③：一位全國人大代表在人民大會堂認(rèn)真聽會。

　　陳建力攝

　　圖④：代表法修正，人大制度進(jìn)一步完善。

　　陳建華攝

　　“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。”

　　——吳邦國在十一屆全國人大四次會議上宣布

　　法，治國安邦之利器。

　　中國特色社會主義法律體系的形成不是立法任務(wù)的完成，更不是立法活動的終結(jié)。

　　法律不僅是寫在紙上的，也應(yīng)是在生活中看得見、摸得著的，只有執(zhí)法追上立法的步伐，不折不扣落實，法律才能在人們心中生根。

　　立法更加注重民生與民聲

　　出境入境管理法、軍人保險法以及關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定、關(guān)于修改民事訴訟法的決定和關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定表決通過……隨著中國特色社會主義法律體系如期形成，2012年中國開始步入法律修改與完善的新階段。

　　新階段新特點。現(xiàn)代意義上的立法，應(yīng)該是一項“陽光下的民主事業(yè)”。

　　立法，作為體現(xiàn)我國社會主義民主政治建設(shè)的一個側(cè)面，雖然它并不完美，有待進(jìn)一步加強和完善。但是回首10年來的立法實踐，我們?nèi)匀豢梢詫嵲诘馗惺艿轿覈裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)的巨大進(jìn)步。

　　10年來，黨和人民的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗以法律形式固定下來，而法律的制定又進(jìn)一步推動了中國特色社會主義建設(shè)的全面進(jìn)步。

　　10年來，物權(quán)法、勞動合同法、村委會組織法等同人民群眾關(guān)系密切的法律草案一次次向全民公布，廣泛征求意見；座談會、論證會、聽證會，全國人大及其常委會經(jīng)常向?qū)＜液腿罕娬髟円庖姟⒎üぷ髟絹碓郊忻裰牵从趁袂椋w現(xiàn)民意。

　　10年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，從“閉門立法”到“開門立法”，從“一致通過”到“棄權(quán)”、“否決”，逐步完善的立法程序推動著立法工作日趨科學(xué)化和民主化。

　　10年來，中國的立法給予權(quán)利越來越多的關(guān)切：國家賠償法從根本上否定了權(quán)力違法免責(zé)的特權(quán)，為公眾描繪了由權(quán)力社會走向權(quán)利社會的明朗前景……

　　10年來，全國人大及其常委會在立法思想、理論、理念等方面積累了豐富的經(jīng)驗，對立法工作的特點和規(guī)律進(jìn)行了許多有益的探索，本身就是一筆寶貴財富，必將對我國建設(shè)社會主義法治國家起到重要的指導(dǎo)作用。

　　以前，老百姓感受到的民主，更多的是選舉，是管理，是監(jiān)督……立法的民主，讓老百姓的民主“更上一層樓”。這也正是老百姓身邊實實在在看得見、摸得著的“政治文明”。

　　變閉門造車為開門立法

　　今年8月，預(yù)算法修正案草案征集意見數(shù)達(dá)33萬多條,遠(yuǎn)超出此前征集意見數(shù)最多的個人所得稅法修正案草案。

　　2011年4月至5月，個人所得稅法修正案草案征集意見時，一個月內(nèi)征集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律的總和，曾創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見的紀(jì)錄。

　　2008年1月1日開始實施的勞動合同法,今年首次修改。6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議首次審議勞動合同法修正案草案。中國人大網(wǎng)顯示，從7月6日至8月5日，征集意見數(shù)達(dá)55萬余條，再創(chuàng)法律草案征集意見數(shù)之最。

　　作為一部關(guān)系每一名勞動者和用工方的法律，從啟動立法開始,勞動合同法一直備受社會各界關(guān)注。2006年3月20日，勞動合同法草案公開征求意見，僅一個月就收到了社會各界意見19萬多條,創(chuàng)下了法律草案向社會征求意見得到反饋數(shù)之最。

　　2008年，全國人大常委會將法律草案公開征求意見制度化，而今年幾部法律草案同時征求意見，呈現(xiàn)出公眾參與熱情“井噴”的態(tài)勢。

　　面對如此高的參與熱情，當(dāng)前公眾參與立法還有什么不足、立法機關(guān)應(yīng)如何完善制度，以進(jìn)一步提高公眾參與立法的質(zhì)量，整體提升公民有序參與立法的水平，都是值得深入思考的問題。

　　去年5月20日，來自山西省長治市潞安礦業(yè)集團常村煤礦工人王垠受邀同其他15位公眾代表一起，與全國人大常委會機關(guān)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人面對面提出他們對修改個稅法的意見。王垠說，他深切地感受到我們國家正在依法治國的軌道上快步前行。

　　我國的立法工作之所以能夠取得令人矚目的成就，一個重要原因就在于“開門立法”，改變了過去閉門造車的模式。同時，人大在立法方面引入了民眾參與機制，包括物權(quán)法、勞動合同法等眾多與民眾息息相關(guān)的法律，通過各種渠道公開征求意見，聽取建議，被外界形容“中國立法步入平民時代”。

　　“提高立法質(zhì)量的重要途徑是民主立法和科學(xué)立法。”全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科學(xué)立法一是要使立法符合社會發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確反映法律所調(diào)整的社會關(guān)系的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)定性；二是要使立法符合法律自身發(fā)展的規(guī)律，處理好法律的穩(wěn)定性和變動性、前瞻性和現(xiàn)實性、原則性和可操作性的關(guān)系。

　　民主立法是科學(xué)立法的前提。近年來，我國民主立法步伐引人矚目。聽證會、論證會、向社會公開法律草案征求意見，通過廣集民意，立法機關(guān)可以確認(rèn)法律所要解決的問題并盡量在法律中回應(yīng)這些意見和需求。

　　立法后評估逐步走向常態(tài)化

　　在今年8月舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議上，一項新的議程引起各界關(guān)注：審議全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會所作的關(guān)于殘疾人保障法立法后評估的報告。報告認(rèn)為，殘疾人保障法制度設(shè)計較科學(xué)、合理，具有較強的可操作性，法律實施保障逐步加強，法律實施的績效不斷凸顯。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出了進(jìn)一步完善殘疾人法律體系、完善實施殘疾人保障法的政策措施等建議。

　　何為立法后評估？通俗的說法就是為法律做“體檢”，也被人們習(xí)慣性地稱為“法律回頭看”，指的是法律、法規(guī)頒布實施一段時間后，結(jié)合法律、法規(guī)的實施情況，包括取得的成效、存在的問題，對特定的法律、法規(guī)進(jìn)行評估，目的在于更好的實施、修改完善被評估的法律、法規(guī)，并從中總結(jié)經(jīng)驗，為開展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)。一部法律的質(zhì)量如何，不僅要在出臺前接受層層把關(guān)，更要在出臺后接受實踐的檢驗。目前，全國許多地方人大常委會都開展了立法后評估工作，而作為提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，立法后評估將從試點逐步走向常態(tài)化。

　　“提高立法質(zhì)量的問題，是立法工作永恒的主題。全國人大及其常委會一直高度重視提高立法質(zhì)量的問題。只有提高立法質(zhì)量，才能使我們制定的法律立得住、行得通。”全國人大常委會法工委副主任李飛說。

　　隨著中國特色社會主義法律體系的形成，中國在提高立法質(zhì)量上所取得的有益經(jīng)驗為外界所關(guān)注：實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點為各方所遵循；堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力成為中國立法為公眾接受的重要法寶；而正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，則成為法律得以順利實施的重要前提。

　　近年來，立法科學(xué)化更大的動作是向現(xiàn)行有效法律“開刀”。

　　隨著實踐的發(fā)展，有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失而影響有效實施。立法工作越深入，法律清理任務(wù)越繁重。2009年，全國人大常委會對現(xiàn)有法律進(jìn)行了一次集中清理，一攬子對59件法律的141個條文做出修改。除了這次“集中手術(shù)”外，新中國成立以來，全國人大常委會對我國法律先后動過幾次“大手術(shù)”：在1954年和1979年作過兩個具有法律清理性質(zhì)的決議，并在1987年進(jìn)行過一次全面清理。