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　　辦律師事務(wù)所,形成國(guó)資律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所和個(gè)

　　人律師事務(wù)所共同發(fā)展的格局。截至2011 年底,中國(guó)有律

　　師事務(wù)所1 82 萬(wàn)家,與2008 年相比,增長(zhǎng)31 6% ,其中合

　　伙律師事務(wù)所1 35 萬(wàn)家,國(guó)資律師事務(wù)所1325 家,個(gè)人律

　　師事務(wù)所3369 家;共有律師21 5 萬(wàn)人,其中,專職律師占

　　89 6% ,兼職律師占4 5% ,公司律師、公職律師、法律援助

　　律師和軍隊(duì)律師占5 9% 。2011 年,全國(guó)律師共擔(dān)任法律

　　顧問39 2 萬(wàn)家,與2008 年相比,增長(zhǎng)24 6% ;辦理訴訟案

　　件231 5 萬(wàn)多件,與2008 年相比,增長(zhǎng)17 7% ;辦理非訴訟

　　法律事務(wù)62 5 萬(wàn)多件,與2008 年相比,增長(zhǎng)17% ;承辦法

　　律援助案件近84 5 萬(wàn)件,與2008 年相比,增長(zhǎng)54 5% 。

　　圖2　2008—2011 年律師承擔(dān)各類案件業(yè)務(wù)圖

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　　改革完善司法經(jīng)費(fèi)保障體制。在2008 年啟動(dòng)的新一

　　輪司法體制改革中,明確提出建立“分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、

　　全額保障”的司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制。中央和省級(jí)政府加

　　大對(duì)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入,確保各級(jí)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)

　　政全額保障,大大提高了基層司法機(jī)關(guān)的履職能力。司法

　　機(jī)關(guān)依法收取的訴訟費(fèi)和罰沒收入全部上繳國(guó)庫(kù),做到收

　　支脫鉤、罰繳分離,遏制因利益驅(qū)動(dòng)而亂收濫罰的現(xiàn)象。國(guó)

　　家還制定了司法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備指導(dǎo)標(biāo)

　　準(zhǔn),改善辦公、辦案條件,提高信息化、科技化水平,為提升

　　司法能力提供扎實(shí)的物質(zhì)保障。

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　　五、踐行司法為民

　　以人為本、司法為民,是中國(guó)司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和

　　落腳點(diǎn)。近年來(lái),中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形

　　勢(shì)新要求,不斷推進(jìn)基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化司法工作的服

　　務(wù)意識(shí),延伸工作平臺(tái),完善工作流程,切實(shí)為人民群眾行

　　使權(quán)利提供便利。

　　(一)加強(qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　司法機(jī)關(guān)辦理的絕大部分案件發(fā)生在基層,基層司法

　　機(jī)構(gòu)是為民眾提供司法服務(wù)的第一線平臺(tái)。各地基層審

　　判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)基層人民法庭、檢

　　察室、公安派出所和司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè),使司法服務(wù)更

　　加貼近民眾、便利民眾。

　　加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)。人民法庭審理各類案件年均

　　240 余萬(wàn)件,占全國(guó)法院一審訴訟案件的三分之一。近年

　　來(lái),為方便當(dāng)事人訴訟,各地基層人民法院對(duì)其派出的人民

　　·38·

　　法庭進(jìn)行了恢復(fù)、新建和調(diào)整,并推行人民法庭直接立案機(jī)

　　制,簡(jiǎn)化立案程序。全國(guó)現(xiàn)有人民法庭近萬(wàn)個(gè),覆蓋到絕大

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時(shí),在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟

　　聯(lián)系點(diǎn)并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員,在人口相對(duì)集中的地方設(shè)置巡

　　回審判點(diǎn),大力推行巡回收案、巡回辦案,最大限度服務(wù)

　　群眾。

　　加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)。各地基層人民檢察院在一些中

　　心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室等派出機(jī)構(gòu),接收群眾舉報(bào)、控告、申訴,

　　發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索,對(duì)訴訟中的違法問題依法進(jìn)

　　行法律監(jiān)督,開展犯罪預(yù)防和法制宣傳,參與社會(huì)治安綜合

　　治理和平安創(chuàng)建活動(dòng),監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作。截

　　至目前,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有派駐檢察室2758 個(gè),檢察聯(lián)絡(luò)

　　站、檢察工作站等其他形式的機(jī)構(gòu)9622 個(gè)。

　　加強(qiáng)基層公安派出所建設(shè)。公安機(jī)關(guān)以加強(qiáng)派出所建

　　設(shè)為載體,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,全國(guó)現(xiàn)有派出所5

　　萬(wàn)多個(gè)、警務(wù)室17 萬(wàn)多個(gè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的全覆蓋。

　　警力分布和警務(wù)服務(wù)更加貼近基層、貼近公眾,公安機(jī)關(guān)預(yù)

　　防打擊犯罪、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、服務(wù)群眾的能力明顯提

　　高。2006 年以來(lái),全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案的殺人、搶劫、強(qiáng)奸、

　　綁架、傷害等八類嚴(yán)重暴力犯罪案件連續(xù)下降,2010 年比

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　　2009 年同比下降9% ,2011 年同比下降10% 。

　　加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。近年來(lái),司法所在原有法制宣

　　傳、法律援助、指導(dǎo)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等職能的基礎(chǔ)

　　上,新增了實(shí)施社區(qū)矯正、安置幫教等職能。目前,全國(guó)共

　　有司法所4 萬(wàn)多個(gè),覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。2004—

　　2011 年,全國(guó)司法所累計(jì)開展糾紛排查284 萬(wàn)次,參加調(diào)解

　　疑難復(fù)雜糾紛4677 萬(wàn)件,參與接受刑滿釋放人員269 萬(wàn)多

　　人,指導(dǎo)辦理法律援助案件112 萬(wàn)件。