中國的司法改革

　　(2012年10月)

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目　錄

　　前　言………………………………………………… (1 )

　　一、司法制度和改革進程…………………………… (3 )

　　二、維護社會公平正義……………………………… (8 )

　　三、加強人權(quán)保障…………………………………… (18)

　　四、提高司法能力…………………………………… (33)

　　五、踐行司法為民…………………………………… (38)

　　結(jié)束語………………………………………………… (48)

　　前　言

　　司法制度是政治制度的重要組成部分,司法公正是社會公正的重要保障。

　　新中國成立特別是改革開放以來,中國堅持從國情出發(fā),在承繼中國傳統(tǒng)法律文化優(yōu)秀成果、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上,探索建立并不斷完善中國特色社會主義司法制度,維護了社會公正,為人類法治文明作出了重要貢獻。

　　中國的司法制度總體上與社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng),符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。同時,隨著改革開放的不斷深入特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、依法治國基本方略的全面落實和民眾司法需求的日益增長,中國司法制度迫切需要改革、完善和發(fā)展。

　　近些年來,中國積極、穩(wěn)妥、務(wù)實地推進司法體制和工作機制改革,以維護司法公正為目標,以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點,進一步完善中國特色社會主義司法制度,擴大司法民主,推行司法公開,保證司法公正,為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

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　　一、司法制度和改革進程

　　1949 年中華人民共和國建立,開啟了中國司法制度建

　　設(shè)的新紀元。1949 年9 月頒布的具有臨時憲法性質(zhì)的《中

　　國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央

　　人民政府組織法》,奠定了新中國的法制基石。1954 年制

　　定的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院

　　組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律、法

　　令,規(guī)定了人民法院、人民檢察院的組織體系和基本職能,

　　確立了合議制度、辯護制度、公開審判制度、人民陪審員制

　　度、法律監(jiān)督制度、人民調(diào)解制度,形成了中國司法制度的

　　基本體系。

　　20 世紀50 年代后期以后,特別是“文化大革命”

　　(1966—1976 年)十年動亂期間,中國司法制度一度遭到嚴

　　重破壞。1978 年實行改革開放后,中國總結(jié)歷史經(jīng)驗教

　　訓(xùn),確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方

　　針,恢復(fù)重建了司法制度,制定和修訂了一系列基本法律。

　　20 世紀90 年代,中國確立了依法治國的基本方略,加快建

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　　設(shè)社會主義法治國家。伴隨著社會進步和民主法治建設(shè)進

　　程,中國司法制度不斷得到完善和發(fā)展。

　　(一)中國司法制度的基本特點

　　中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民

　　主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是中國的政權(quán)

　　組織形式。中國的國體和政體決定了司法權(quán)來自人民、屬

　　于人民、服務(wù)人民。人民法院、人民檢察院由各級人民代表

　　大會產(chǎn)生,對它負責(zé),受它監(jiān)督。

　　人民法院是國家的審判機關(guān)。國家設(shè)立最高人民法

　　院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院,依法審

　　理民事、刑事、行政訴訟案件,開展民事、行政執(zhí)行和國家賠

　　償?shù)葓?zhí)法活動。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專

　　門人民法院的審判工作,上級人民法院監(jiān)督下級人民法院

　　的審判工作。在訴訟活動中,實行審判公開、合議、回避、人

　　民陪審員、辯護、兩審終審等制度。

　　人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。國家設(shè)立最高人

　　民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民

　　檢察院。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門

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　　人民檢察院的工作,上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院

　　的工作。人民檢察院依法對刑事、民事、行政訴訟實行法律

　　監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢

　　察權(quán),行使權(quán)力情況接受人大監(jiān)督,并自覺接受人民政協(xié)的

　　民主監(jiān)督和社會的監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件,實行

　　分工負責(zé),互相配合,互相制約,以保證準確有效地執(zhí)行法

　　律。對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審,由公安機關(guān)

　　負責(zé);檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查、提

　　起公訴,由人民檢察院負責(zé);審判由人民法院負責(zé)。

　　(二)中國司法改革的目標、原則和進程

　　改革開放以來,中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,社會公眾的法

　　治意識顯著增強,司法環(huán)境發(fā)生深刻變化,司法工作遇到許

　　多新情況、新問題,現(xiàn)行司法體制和工作機制中存在的不完

　　善、不適應(yīng)問題日益凸顯,需要在改革中逐步完善和發(fā)展。

　　中國司法改革的根本目標是保障人民法院、人民檢察

　　院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),建設(shè)公正高效權(quán)

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　　威的社會主義司法制度,為維護人民群眾合法權(quán)益、維護社

　　會公平正義、維護國家長治久安提供堅強可靠的司法保障。

　　中國司法改革始終堅持從國情出發(fā),既博采眾長、又不

　　照抄照搬,既與時俱進、又不盲目冒進;堅持群眾路線,充分

　　體現(xiàn)人民的意愿,著眼于解決民眾不滿意的問題,自覺接受

　　人民的監(jiān)督和檢驗,真正做到改革為了人民、依靠人民、惠

　　及人民;堅持依法推進,以憲法和法律規(guī)定為依據(jù),凡是與

　　現(xiàn)行法律相沖突的,應(yīng)在修改法律后實施;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

　　總體規(guī)劃、循序漸進、分步推進。

　　早在20 世紀80 年代,中國就開始了以強化庭審功能、

　　擴大審判公開、加強律師辯護、建設(shè)職業(yè)化法官和檢察官隊

　　伍等為重點內(nèi)容的審判方式改革和司法職業(yè)化改革。

　　從2004 年開始,中國啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實施

　　的大規(guī)模司法改革,從民眾反映強烈的突出問題和影響司

　　法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求,

　　從司法規(guī)律和特點出發(fā),完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃

　　分和管理制度,健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運

　　行的司法體制。中國司法改革走向整體統(tǒng)籌、有序推進的

　　階段。

　　從2008 年開始,中國啟動了新一輪司法改革,司法改

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　　革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。改革從民眾司法需求出發(fā),以維護人民共同利益為根本,以促進社會和諧為主線,以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點,抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決體制性、機制性、保障性障礙,從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍

　　建設(shè)、加強司法經(jīng)費保障等四個方面提出具體改革任務(wù)。

　　目前,本輪司法改革的任務(wù)已基本完成,并體現(xiàn)在修訂完善

　　的相關(guān)法律中。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷進步與發(fā)展,中國司法改革也將進一步深入推進。

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　　二、維護社會公平正義

　　維護社會公平正義,是司法改革的價值取向。中國從

　　完善司法機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、完善訴訟程

　　序、強化司法民主和法律監(jiān)督方面進行改革,努力提高司法

　　機關(guān)維護社會公平正義的能力。

　　(一)優(yōu)化司法職權(quán)配置

　　司法職權(quán)配置的合理與優(yōu)化,直接關(guān)系到司法公正的

　　實現(xiàn)。中國從解決影響司法公正的體制性障礙出發(fā),加強

　　司法機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)制約,理順上下級法院、檢察院的審判、

　　檢察業(yè)務(wù)關(guān)系,規(guī)范完善再審程序,建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作體

　　制和司法鑒定管理體制。這些改革提高了司法機關(guān)公正司

　　法的能力,有助于維護社會公平正義,滿足民眾對司法公正

　　的新期待、新要求。

　　法院實行立案、審判、執(zhí)行分立。各級人民法院在原有

　　的刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭的基礎(chǔ)上增設(shè)立案

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　　庭、執(zhí)行局等機構(gòu),立案、審判和執(zhí)行分別由不同的機構(gòu)負

　　責(zé),強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職權(quán)行使的相互制約,促進了審判權(quán)、執(zhí)

　　行權(quán)的公正行使。

　　規(guī)范發(fā)回重審和指定再審。為解決司法實踐中發(fā)回重

　　審、指令再審程序中存在的不規(guī)范問題,2012 年修改的民

　　事訴訟法明確規(guī)定,原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出

　　判決后,當事人提起上訴的,第二審人民法院不得再次發(fā)回

　　重審。2012 年修改的刑事訴訟法規(guī)定,指令下級法院再審

　　的刑事案件,原則上由原審法院以外的其他法院審理。

　　規(guī)范完善統(tǒng)一的民事、行政案件執(zhí)行工作體制。法院

　　生效判決和裁定的充分有效執(zhí)行,事關(guān)當事人合法權(quán)益的

　　切實保障和司法權(quán)威。近年來,各地法院普遍建立了與公

　　安、檢察、金融、國土、建設(shè)、工商、出入境管理等部門密切配

　　合的執(zhí)行聯(lián)動機制。法院實行執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)分

　　立。高級、中級人民法院建立執(zhí)行指揮中心,統(tǒng)一管理和協(xié)

　　調(diào)執(zhí)行工作,必要時實行提級、跨區(qū)執(zhí)行。執(zhí)行體制改革進

　　一步加強了執(zhí)行權(quán)運行的內(nèi)部制約,提高了執(zhí)行工作的公

　　正和規(guī)范化水平,有效保護了當事人合法權(quán)益。

　　改革職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序。為有效防止錯誤逮

　　捕,中國對職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序進行了改革,省級以

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　　下人民檢察院立案偵查的職務(wù)犯罪案件,需要逮捕犯罪嫌

　　疑人的,由上一級人民檢察院審查決定。這項改革加強了

　　上級人民檢察院對下級人民檢察院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督。

　　完善司法鑒定管理體制。司法鑒定是在訴訟活動中鑒

　　定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識,對訴訟涉及的專門性問

　　題進行鑒別和判斷,并提供鑒定意見的活動。改革前,中國

　　的司法鑒定制度存在著立法不完善、管理不規(guī)范、標準不統(tǒng)

　　一等現(xiàn)象。為解決這些問題,2005 年中國的立法機關(guān)頒布

　　實施《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,確立統(tǒng)一的司法鑒

　　定管理體制,實行統(tǒng)一的登記管理制度。國務(wù)院司法行政

　　部門主管全國的鑒定人和鑒定機構(gòu)登記管理工作,省級人

　　民政府司法行政部門負責(zé)鑒定人和鑒定機構(gòu)的審核登記、

　　名冊編制和公告。人民法院和司法行政部門不再設(shè)立司法

　　鑒定機構(gòu);偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機構(gòu),不

　　再面向社會接受委托從事司法鑒定服務(wù)。推行行政管理與

　　行業(yè)協(xié)會自律管理相結(jié)合的管理機制,實施司法鑒定人依

　　法獨立執(zhí)業(yè)制度,提高了鑒定的規(guī)范性和中立性。截至

　　2011 年底,中國經(jīng)審核登記的司法鑒定機構(gòu)有5014 家,司

　　法鑒定人52812 名。