從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。

這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。

由于收入分配涉及到財(cái)政、稅收、社保等等，那么，它與個(gè)稅改革、養(yǎng)老金改革、國企改革等政策如何厘清界限？“這個(gè)問題非常復(fù)雜。” 全國人大常委會委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

全國人大常委會委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，未來的總體方案，應(yīng)該是進(jìn)一步將近幾年的收入分配改革規(guī)范化，明確改革的目標(biāo)、路徑和采取的措施。“我們可以把這個(gè)方案視同為十八大報(bào)告里有關(guān)收入分配改革原則的具體化”。

十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”公眾稱之為“倍增計(jì)劃”。

“關(guān)于收入分配，這是最提神的地方，”辜勝阻對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“居民收入要倍增，更要縮短差距。”

“這是自十六大以來中共在黨代會上首次提出居民收入增長的量化目標(biāo)。”辜勝阻告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，雖然中共十七屆五中全會首次提出“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，但也未提出具體的量化指標(biāo)。

“這是一個(gè)約束性的指標(biāo)，”鄭功成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“居民收入倍增是個(gè)確切的事，因?yàn)?010年的收入是確定的，你甚至可以直接算出2020年的收入是多少。”

鄭功成認(rèn)為，十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑。“倍增計(jì)劃與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長期的。‘兩個(gè)同步’可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后‘倍增計(jì)劃’是2020年的約束性指標(biāo)，而‘兩個(gè)提高’則是長期的”。

十八大期間，收入分配制度改革也引發(fā)包括地方官員在內(nèi)的眾多代表熱議。

此前提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等多項(xiàng)改革，都涉及到收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，“社會收入分配改革已經(jīng)行進(jìn)在路上，有的政策已經(jīng)實(shí)施，并不是要等到國務(wù)院的總體方案出臺后再進(jìn)行，這是一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。”鄭功成說，“但自十八大報(bào)告后，收入分配改革的目標(biāo)明確了，路徑也清晰了。”

收入分配改革應(yīng)該從哪些方面切入？哪些層面的改革應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行？

辜勝阻:啟動(dòng)最易達(dá)成共識的改革——擴(kuò)大中等收入人群

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為，收入分配改革的突破口在哪兒？

辜勝阻:要擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”的財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。把中等收入人群做大，從改革難易程度來講，這也是最容易達(dá)成共識的。

從全球視角來看，“橄欖型”社會具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中間階層的壯大有助于縮小貧富差距，減少由這種差距引致的對立情緒和社會矛盾。

因此，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融、旅游、物流和IT等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。要出臺更多的優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)成長，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要通過職業(yè)技術(shù)分層認(rèn)定制度改革，改變部分勞動(dòng)者“有技術(shù)無地位”的情況。

通過推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓進(jìn)城農(nóng)民工變成市民，促進(jìn)底層農(nóng)民工向中層的上升流動(dòng)，改變?nèi)鮿萑后w家庭貧窮狀況的代際復(fù)制。

要通過健全法律法規(guī)、有效的稅收體制和建立相應(yīng)的社會保障體系，在保護(hù)和提高低收入群體經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，使國民財(cái)富合理地向中等收入群體流動(dòng)。要將教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點(diǎn)，讓中產(chǎn)階層的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花，防止一些城市物價(jià)、房價(jià)或其他生活成本過快上漲對居民消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)而不利于中產(chǎn)階層崛起的局面。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有研究表明，我國中產(chǎn)階層占就業(yè)人口的比例，正以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度擴(kuò)大。在中等收入群體擴(kuò)大的過程中，您認(rèn)為應(yīng)該注意哪些問題？

辜勝阻：擴(kuò)大中等收入者比重不可能通過再分配中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式來實(shí)現(xiàn)，也很難通過稅收杠桿來實(shí)現(xiàn)，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。

要深化土地制度改革，盡快出臺土地物權(quán)法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。

要完善資本市場體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財(cái)水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

要研究專利和企業(yè)家才能這兩大要素通過“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過程的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑。