日前，國家發(fā)展改革委召開由45個部門參加的會議，部署落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細(xì)則制定工作。會議指出，上半年的最后幾個月，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實施細(xì)則。

此前一周，在國務(wù)院召開的座談會上，國務(wù)院總理溫家寶說，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展“新36條”沒有落實，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。他強(qiáng)調(diào)，今年上半年一定要把實施細(xì)則制訂出來。

2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全面系統(tǒng)地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策規(guī)定，通稱“新36條”，對促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。2010年5月13日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。

記者了解到“新36條”即將滿兩周年，但許多相關(guān)職能部門的實施細(xì)則仍未出臺。如電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民間資本進(jìn)入的身影。

據(jù)了解，國務(wù)院有關(guān)部門前階段對民間投資的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個方面的問題。一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營企業(yè)進(jìn)入金融、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能夠真實有效地為中小企業(yè)減稅，對中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展將是一個極大利好。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院要求45個部門的實施細(xì)則今年上半年出臺，但制定工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點行業(yè)領(lǐng)域的落實工作亟待加強(qiáng)，社會各界尤其是民營企業(yè)對此高度關(guān)注。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)督查并做好輿論宣傳工作，有關(guān)部門出臺的實施細(xì)則要在第一時間向社會公布。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報 編輯：馬原