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從身份管理到崗位管理

聘用制度、崗位管理，把能上能下、能進(jìn)能出這兩個(gè)改革的目標(biāo)確立下來(lái)，為事業(yè)單位的人事制度管理找到了突破口

隨著有關(guān)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的發(fā)布，備受關(guān)注的事業(yè)單位改革已駛上快車道。

4月11日，《瞭望》新聞周刊今年第15期曾以《事業(yè)單位改革正式開(kāi)閘》為題，率先解析了事業(yè)單位分類改革的全國(guó)性整體改革方案，“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)”為三類事業(yè)單位改革的主要思路。近日，本刊再次了解到相關(guān)權(quán)威信息，深化事業(yè)單位人事制度改革的新部署已經(jīng)確定。

“事業(yè)單位人事制度管理改革的重要目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，從“身份管理”到“崗位管理”，意味著事業(yè)單位將打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個(gè)崗位上，一崗一職，實(shí)行崗位和績(jī)效工資制度。當(dāng)不能勝任崗位工作時(shí)，要調(diào)整崗位，崗變薪變，也就是說(shuō)，崗位要能上能下，待遇要能高能低。

在受訪專家看來(lái)，事業(yè)單位改革牽動(dòng)了4000萬(wàn)“事業(yè)人”的切身利益，是否真正解決好人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的問(wèn)題，直接關(guān)系著能否調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，關(guān)系著事業(yè)單位能否不斷適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求，為群眾提供高效滿意的服務(wù)，是改革的核心內(nèi)容之一。

從新部署看，到2015年，將全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開(kāi)招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度；到2020年，將形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

人事制度改革分類推進(jìn)

“人員能進(jìn)不能出，崗位能上不能下，分配吃大鍋飯，搞平均主義”，受訪專家指出，這是事業(yè)單位人事制度以身份為特征的固化式管理的痼疾。1992年黨的十四大提出逐步建立健全分類管理的人事制度后，事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)，2000年以后，隨著聘用制的全面推行和公開(kāi)招聘的正式開(kāi)展，以及崗位管理的逐步實(shí)施，改革逐漸提速。

“事業(yè)單位本身是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，要推進(jìn)其人事制度改革的進(jìn)展，首先必須對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，只有在分類改革到位的情況下，事業(yè)單位的人事政策才會(huì)具有更高的科學(xué)性和合理性。

權(quán)威人士介紹，事業(yè)單位分類后將實(shí)行不同的人事管理制度。比如，從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動(dòng)合同制度。

而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位中，公益一類的公益性更強(qiáng)，承擔(dān)著義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源；公益二類承擔(dān)著高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源。“簡(jiǎn)言之，公益一類提供基本公益服務(wù)，不能在市場(chǎng)上創(chuàng)收；公益二類提供公益服務(wù)，可以在市場(chǎng)上取得一些收入。”汪玉凱解析道，“人事管理模式的大方向是一樣的，都要由傳統(tǒng)的身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。”

高層對(duì)這兩類公益服務(wù)事業(yè)單位的人事管理制度有不同界定：公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。

對(duì)此，汪玉凱解析說(shuō)，由于公益一類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)依靠國(guó)家財(cái)政全額撥款，其人事編制要經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)編制部門審批，其人員的工資、福利待遇等由國(guó)家財(cái)政包干，所以，公益一類的編制控制比較嚴(yán)格，屬于審批性質(zhì)。

而公益二類，由于其相當(dāng)一部分收入可以通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)獲取，因此其人事編制只需由單位決定，經(jīng)上級(jí)主管部門備案即可，就不再需要上級(jí)部門審批編制了。也就是說(shuō)，公益二類事業(yè)單位屬于國(guó)家財(cái)政差額撥款，撥款數(shù)額是固定的，其需要聘用多少人員可以自行決定，不需要通過(guò)審批程序。

據(jù)了解，針對(duì)不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等方面的不同管理辦法將繼續(xù)探索完善。同時(shí)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，也將做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的人員過(guò)渡工作、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人事勞動(dòng)政策銜接工作等。