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能進能出能上能下

聘用制作為事業(yè)單位一項基本的用人制度，其主要的制度目標(biāo)就是打破傳統(tǒng)的身份管理，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。而聘用制的基本制度目標(biāo)，只有通過崗位管理這一途徑和手段才能加以實現(xiàn)和完成。

中國人事科學(xué)研究院人才隊伍建設(shè)研究室主任劉霞認(rèn)為，聘用制度和崗位管理制度之間是相互依存、相互作用的。崗位管理是推行聘用制的內(nèi)在要求，崗位管理是聘用制的深化和具體化，二者共同體現(xiàn)了事業(yè)單位人事制度改革的主體內(nèi)容。

“根據(jù)中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制的具體辦法。”汪玉凱說，在事業(yè)單位實行聘任合同管理制、規(guī)范編制管理，這是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問題突出。實行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況。”竹立家說。

在新部署中，對事業(yè)單位關(guān)鍵崗位人員、骨干人員，可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。另一方面，崗位管理制度將全面實施。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位則按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

汪玉凱分析，事業(yè)單位崗位將分為管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類。每一類崗位又分為若干等級，實行最高級別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控，形成動態(tài)管理機制。

“對于每個崗位的任職資格、任職能力，都應(yīng)有具體的量化要求，能夠讓人才‘對號入座’；同時，每個崗位上的薪酬待遇也應(yīng)確定，誰在崗位上，誰就拿相應(yīng)的待遇，不再考慮資歷、工齡，而是按崗考核、以崗定酬、按崗培訓(xùn)，實現(xiàn)崗位管理制度全面入軌。”

聘用制度、崗位管理，將打破原有事業(yè)單位人員身份固化的束縛，旨在形成“人員能進能出、崗位能上能下”的用人機制。

竹立家認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)通過公開招聘，擴大選人用人視野，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)把人員進口關(guān)。他建議，特別應(yīng)實行考試招聘的制度，公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

汪玉凱說，今后事業(yè)單位的人才招聘將會采取更加靈活、更加多樣、更能夠體現(xiàn)競爭的機制，打破身份、資歷等限制，依照崗位需求來選拔人才，這樣才能真正杜絕走后門、搞裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)。

據(jù)權(quán)威人士介紹，事業(yè)單位公開招聘信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也將逐步探索建立，事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項目負(fù)責(zé)人全球招聘制度也在摸索之中。按照改革時間表，到2015年，將完善相關(guān)政策規(guī)定，實現(xiàn)事業(yè)單位公開招聘制度的規(guī)范化。

同時，在用人上，還將力推競聘上崗制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實現(xiàn)能上能下。并將建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，充分發(fā)揮獎懲制度在人事管理中的激勵和約束作用。

人員的出口關(guān)也是深化人事制度改革的重點之一。受訪專家指出，需暢通事業(yè)單位的人員出口，拓展人員正常退出渠道。

“聘用制的實行，在制度層面明確了工作人員能進能出，使得其正常退出成為一個規(guī)范性現(xiàn)象。”竹立家說，人員“出口”包含著兩個層面的問題，其一是單位對不符合崗位要求人員的解聘、退出；另一個則是人才的自由流動，因薪酬待遇、工作預(yù)期而產(chǎn)生的員工“辭退”單位的情況，也將成為正常現(xiàn)象。“我們要拓寬辭退渠道和退出機制，最重要的一個機制就是要雙向辭退。”

“聘用制度、崗位管理，把能上能下、能進能出這兩個改革的目標(biāo)確立下來”，汪玉凱說，這為事業(yè)單位的人事制度管理找到了突破口；而要使人員出口暢通，還需建立完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度等，這樣才能真正從制度層面解決“出口”問題。