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經(jīng)天緯地大文章 ——新中國(guó)六十年外交的戰(zhàn)略考量

毛澤東會(huì)晤斯大林

1972年2月，周恩來(lái)在機(jī)場(chǎng)迎接美國(guó)總統(tǒng)尼克松。

鄧小平訪美

●我國(guó)追求的目標(biāo)是：一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；二，恢復(fù)大國(guó)地位；三，完成國(guó)家統(tǒng)一；四，實(shí)行社會(huì)變革。

●著名外交家喬冠華曾總結(jié)說(shuō)，中國(guó)外交是“十年一變”。即50年代“一邊倒”，60年代“反兩霸”，70年代“一條線”。我看可以再加上80年代“全方位”。

●我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)著重把握的是：第一，改革開放仍是中國(guó)必須堅(jiān)持的大戰(zhàn)略。第二，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)屬于第三世界或發(fā)展中國(guó)家的定位，目前正在發(fā)生變化。第三，合理設(shè)置我國(guó)的外部目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是鞏固已經(jīng)取得的大國(guó)地位。

自1949年新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，就在復(fù)雜多變的國(guó)際風(fēng)云中搏擊奮進(jìn)。在先后經(jīng)歷了抗美援朝、反對(duì)兩霸、聯(lián)美抗蘇、改革開放的風(fēng)風(fēng)雨雨后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)解決了挨打和挨餓的問(wèn)題，在世界民族之林昂然站立起來(lái)，積貧積弱的中國(guó)崛起成為一個(gè)具有重要影響力的世界大國(guó)。

新中國(guó)60多年的歷史告訴我們，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是不可能關(guān)起門來(lái)實(shí)現(xiàn)的，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代。同時(shí)，外交在相當(dāng)大的程度上影響內(nèi)政，中國(guó)選擇什么樣的發(fā)展道路，與國(guó)際大環(huán)境和國(guó)家的對(duì)外關(guān)系緊密相關(guān)。在中國(guó)共產(chǎn)黨90誕辰之際，回顧黨的歷史，不能不回顧新中國(guó)的外交史。60多年中國(guó)外交經(jīng)歷了怎樣一個(gè)演進(jìn)過(guò)程？外交戰(zhàn)略如何服務(wù)于國(guó)家利益？在每一次重大外交決策的背后，有著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人怎樣的時(shí)局判斷、理論指導(dǎo)和利益考量？在中國(guó)經(jīng)歷了60多年的獨(dú)立自主與和平發(fā)展，經(jīng)歷了30多年的改革開放，從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)而開始“走出去”經(jīng)略世界的今天，中國(guó)外交面臨著哪些新情況、新問(wèn)題？本文作者瑪雅專訪了中國(guó)外交史專家、中央黨史研究室副主任章百家。

外交目標(biāo)隨國(guó)家利益而變

瑪雅：一國(guó)的外交和戰(zhàn)略與其國(guó)家利益相聯(lián)系。比如美國(guó)，它的國(guó)家利益包括國(guó)家安全、持續(xù)成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、“普世價(jià)值”傳播，以及由美國(guó)推進(jìn)的國(guó)際秩序。美國(guó)的外交政策始終是圍繞它的國(guó)家利益展開的。那么在你看來(lái)，中國(guó)的國(guó)家利益是什么？

章百家：與美國(guó)這種政治經(jīng)濟(jì)制度定型的國(guó)家不同，中國(guó)自近代被卷入世界體系以來(lái)，長(zhǎng)時(shí)期是一個(gè)充滿革命性變化的國(guó)家，因此它的國(guó)家利益似乎不那么穩(wěn)定。特別是每次政權(quán)更迭，都會(huì)打斷對(duì)外關(guān)系的連續(xù)性。即使是在1949年以后，中國(guó)的外交與戰(zhàn)略也不乏戲劇性的變化。但是從跨越百年的歷史進(jìn)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)幾代中國(guó)人為之奮斗的事業(yè)及所追求的目標(biāo)，這些目標(biāo)反映的就是中國(guó)最基本的利益訴求。

這些民族目標(biāo)或中國(guó)人認(rèn)定的歷史使命是什么呢？我認(rèn)為主要有以下四項(xiàng)：一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；二，恢復(fù)大國(guó)地位；三，完成國(guó)家統(tǒng)一；四，實(shí)行社會(huì)變革。這四項(xiàng)目標(biāo)決定了中國(guó)基本的國(guó)家利益，構(gòu)成了支配著中國(guó)作為一個(gè)民族國(guó)家的大戰(zhàn)略的要素。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在考慮國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會(huì)、文化各方面的問(wèn)題時(shí)，這四項(xiàng)目標(biāo)的影響幾乎無(wú)所不在。

瑪雅：關(guān)于60年中國(guó)外交史，通常的觀察是以領(lǐng)導(dǎo)人的代際來(lái)分階段，比如毛澤東時(shí)代外交、鄧小平時(shí)代外交、江胡時(shí)期外交。你作為一名研究者，從中國(guó)對(duì)外關(guān)系的演進(jìn)來(lái)看，是怎么劃分階段的？

章百家：著名外交家喬冠華曾總結(jié)說(shuō)，中國(guó)外交是“十年一變”。即50年代“一邊倒”，60年代“反兩霸”，70年代“一條線”。這當(dāng)然是大致而言。從那以后，我看可以再加上80年代“全方位”。從這時(shí)起“十年一變”的周期也被打破了，中國(guó)外交呈現(xiàn)出前所未有的穩(wěn)定和連續(xù)。

新中國(guó)成立之初的外交

瑪雅：建國(guó)初期的“一邊倒”，主要是因?yàn)橹泄才c蘇共之間的歷史淵源？

章百家：有歷史原因，更主要的是現(xiàn)實(shí)原因。“一邊倒”所根據(jù)的主要是中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)的判斷。“二戰(zhàn)”后期，毛澤東、周恩來(lái)最初估計(jì)，美蘇繼續(xù)合作將是戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的大趨勢(shì)。在此條件下，國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)國(guó)共合作、和平建國(guó)的局面。因此他們主張，中國(guó)應(yīng)與美蘇都保持友好關(guān)系，成為“美蘇之間的橋梁”，緩和它們?cè)趤喼薜臎_突，從而維護(hù)世界和平與合作。然而，戰(zhàn)后不久，美蘇關(guān)系嚴(yán)重惡化，國(guó)共也爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，中共不得不重新判斷形勢(shì)，選擇新的戰(zhàn)略。

1946年下半年，毛澤東經(jīng)過(guò)深思熟慮，提出了“兩個(gè)陣營(yíng)”、一個(gè)“中間地帶”的理論。他認(rèn)為，戰(zhàn)后世界將分為以社會(huì)主義蘇聯(lián)為首的和平民主陣營(yíng)和以美國(guó)帝國(guó)主義為首的反動(dòng)陣營(yíng)；在美蘇之間隔著一個(gè)遼闊的中間地帶，由歐、亞、非三洲的殖民地、半殖民地國(guó)家構(gòu)成。美蘇之間不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)極力突出美蘇矛盾的目的是力圖控制和侵略包括中國(guó)在內(nèi)的中間地帶國(guó)家。

這一理論隨后成為新中國(guó)制定外交方針的指導(dǎo)思想。1949年在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東對(duì)形勢(shì)的基本估計(jì)是，中國(guó)革命所具有的反帝性質(zhì)和以蘇聯(lián)為首的反帝力量的增長(zhǎng)，使我們可以采取和應(yīng)當(dāng)采取有步驟地徹底摧毀帝國(guó)主義在中國(guó)的控制權(quán)的方針，而帝國(guó)主義決不可能在短時(shí)間內(nèi)就以平等的態(tài)度對(duì)待我們。這是他決心采取“一邊倒”戰(zhàn)略的重要原因。

瑪雅：新中國(guó)成立后，杜魯門政府曾一度表示，將不再干涉中國(guó)局勢(shì)的演變，這為中共攻打臺(tái)灣打開了方便之門。然而，就在此時(shí)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。美國(guó)隨即調(diào)整了戰(zhàn)略，將遏制蘇聯(lián)的目標(biāo)擴(kuò)大為遏制包括中國(guó)在內(nèi)的整個(gè)共產(chǎn)主義世界。這一政策調(diào)整，給中美關(guān)系帶來(lái)了嚴(yán)重后果：美國(guó)和中國(guó)之間22年的尖銳對(duì)峙。

章百家：在新中國(guó)成立前后的一個(gè)短時(shí)期，美國(guó)采取的是觀望政策，“等待塵埃落定”。就是說(shuō)，當(dāng)一棵大樹倒下時(shí)，塵土?xí)P(yáng)起來(lái)，一時(shí)什么都看不清，需要等待。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)就不再觀望了，而是立即采取行動(dòng)，這就導(dǎo)致了“一邊倒”格局的固定化和長(zhǎng)期化。如果沒有美國(guó)第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽和中美在朝鮮交戰(zhàn)，“一邊倒”的局面可能不會(huì)持續(xù)那么長(zhǎng)的時(shí)間。美國(guó)的行動(dòng)后果是嚴(yán)重的。它在關(guān)鍵時(shí)刻打斷了中國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程，使中國(guó)失去了解放臺(tái)灣的有利時(shí)機(jī)；美軍在朝鮮又越過(guò)三八線，將戰(zhàn)火燒到中朝邊界，中國(guó)不得不被迫應(yīng)戰(zhàn)。中美關(guān)系由此持久地陷入僵局，中國(guó)與其他西方國(guó)家的關(guān)系也難以取得突破，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被限制在有限的范圍內(nèi)。在這個(gè)過(guò)程中，冷戰(zhàn)大格局的影響是主要的，中國(guó)實(shí)行“一邊倒”只是一個(gè)相對(duì)次要的因素。

瑪雅：我的印象是，建國(guó)初期，中美關(guān)系先后有幾次可能出現(xiàn)緩和，但都“陰差陽(yáng)錯(cuò)”地失去了機(jī)會(huì)。

章百家：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，美國(guó)的對(duì)華政策確實(shí)出現(xiàn)了搖擺，但當(dāng)時(shí)美國(guó)承認(rèn)新中國(guó)的可能性其實(shí)很小。一個(gè)基本原因是，美國(guó)不可能在歐洲實(shí)行反共的遏制政策，而在亞洲卻與一個(gè)新生的共產(chǎn)黨政權(quán)妥協(xié)。從中國(guó)的角度來(lái)看，中國(guó)革命的任務(wù)就是要取得徹底的民族獨(dú)立，肅清帝國(guó)主義在華勢(shì)力，因此，中共也不會(huì)謀求同美國(guó)妥協(xié)。

朝鮮停戰(zhàn)后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最初的估計(jì)是國(guó)際局勢(shì)將趨于緩和。為此，中國(guó)采取了一系列重大外交行動(dòng)。周恩來(lái)在1954年日內(nèi)瓦會(huì)議和1955年萬(wàn)隆會(huì)議上都明確地向美國(guó)作出了緩和的姿態(tài)。1956年8月，毛澤東在審閱中共八大政治報(bào)告時(shí)專門加了一段話：“為了和平和建設(shè)的利益，我們?cè)敢夂褪澜缟弦磺袊?guó)家，包括美國(guó)在內(nèi)，建立友好關(guān)系。我們相信，這一點(diǎn)總有一天會(huì)做到。”中美大使級(jí)會(huì)談開始后不久，中國(guó)政府宣布取消不讓美國(guó)記者進(jìn)入中國(guó)的禁令，又在大使級(jí)會(huì)談中就消除兩國(guó)的貿(mào)易障礙、促進(jìn)人民往來(lái)和開展文化交流提出了一系列建議和草案。然而，中國(guó)政府的這些努力，沒能得到美國(guó)政府的回應(yīng)。

瑪雅：這樣說(shuō)來(lái)，“一邊倒”格局的形成，不僅是新中國(guó)根據(jù)形勢(shì)所做的政策選擇的結(jié)果，也是外部世界對(duì)中國(guó)革命所作反應(yīng)的結(jié)果？

章百家：是的，這種格局的形成是一種互動(dòng)的結(jié)果。不過(guò)，我想補(bǔ)充說(shuō)明，作為具有全局意義的大戰(zhàn)略，“一邊倒”的提出有著復(fù)雜而深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。中共建政前后，一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題是，選擇什么樣的對(duì)外戰(zhàn)略才能有利于新生政權(quán)的建立和鞏固。在這方面，民國(guó)初年中國(guó)外交所遭受的兩個(gè)重大挫折，給了中共領(lǐng)導(dǎo)人深刻的歷史鏡鑒。

辛亥革命后，孫中山的南京臨時(shí)政府在對(duì)外政策方面有兩個(gè)目標(biāo)：一是爭(zhēng)取世界各主要國(guó)家對(duì)中華民國(guó)的承認(rèn)；二是使各國(guó)逐步免除強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約。這兩個(gè)努力都遭到了失敗。孫中山于1912年2月清帝宣布退位后的第二天，辭去了大總統(tǒng)職位，讓位于被列強(qiáng)看中的袁世凱；中國(guó)在收回國(guó)家權(quán)利、廢除不平等條約方面遭受的挫折更為慘重，最突出的事件是1919年在巴黎和會(huì)上的失敗。

這些失敗給中國(guó)對(duì)外關(guān)系帶來(lái)兩個(gè)結(jié)果：一是經(jīng)過(guò)十月革命建立的蘇聯(lián)日益成為對(duì)中國(guó)具有重要影響的國(guó)家，二是廢除不平等條約的要求逐步演化成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反帝革命運(yùn)動(dòng)。中國(guó)革命者把自己的期望轉(zhuǎn)向俄國(guó)是毫不奇怪的。1919年，正當(dāng)中國(guó)人為在巴黎和會(huì)上遭到的屈辱義憤填膺而又感到孤立無(wú)援之時(shí)，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃俄國(guó)表示，愿意放棄沙皇政府同中國(guó)簽訂的一切不平等條約。盡管這些允諾后來(lái)并沒有兌現(xiàn)，但強(qiáng)烈的對(duì)比使中國(guó)人相信，蘇俄是中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的摯友。

新中國(guó)成立之時(shí)采取“一邊倒”方針，一方面，強(qiáng)烈地反映出中共要以快刀斬亂麻的方式告別百年屈辱歷史的決心。中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，新中國(guó)要建立起新型的對(duì)外關(guān)系，就必須迅速割斷同舊中國(guó)屈辱外交的聯(lián)系，肅清帝國(guó)主義在華勢(shì)力，洗刷半殖民地政治地位留下的烙印。

從“一邊倒”到“反兩霸”

瑪雅：進(jìn)入60年代，隨著中蘇矛盾不斷激化，中國(guó)外交從“一邊倒”進(jìn)入“反兩霸”時(shí)期。這也是一種因應(yīng)時(shí)局變化的戰(zhàn)略選擇？

章百家：與“一邊倒”不同，“反兩霸”并不是在對(duì)形勢(shì)作出冷靜清晰的判斷后作出的戰(zhàn)略選擇，而是在中美關(guān)系僵持、中蘇關(guān)系不斷惡化的過(guò)程中形成的，多少有些即興之作的成分。

瑪雅：為什么這么說(shuō)？

章百家：1966年8月，中共八屆十一中全會(huì)提出：“當(dāng)前正處在世界革命的一個(gè)新時(shí)代”，世界形勢(shì)的總趨勢(shì)是“帝國(guó)主義走向全面崩潰，社會(huì)主義走向全世界勝利。”10月，中國(guó)報(bào)刊公開呼吁：“全世界馬克思列寧主義者團(tuán)結(jié)起來(lái)，打倒帝國(guó)主義，打倒現(xiàn)代修正主義，打倒各國(guó)反動(dòng)派，一個(gè)沒有帝國(guó)主義、沒有資本主義、沒有剝削制度的世界，一定要建立起來(lái)。”這種對(duì)形勢(shì)的分析以及據(jù)此提出的任務(wù)，今天看來(lái)幾近荒誕。

這個(gè)時(shí)期，中國(guó)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷出現(xiàn)了重大偏差，主要是高估了美蘇合作的可能性，低估了美蘇之間的矛盾；高估了戰(zhàn)爭(zhēng)和革命的可能性，低估了世界和平發(fā)展的可能性。這種偏差致使中國(guó)的對(duì)外政策日趨激進(jìn)，試圖在推進(jìn)世界革命的進(jìn)程中發(fā)揮主要作用，使中國(guó)完全以現(xiàn)存國(guó)際秩序挑戰(zhàn)者的恣態(tài)出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上。結(jié)果，作為中國(guó)外交政策基礎(chǔ)的和平共處五項(xiàng)原則被削弱了，“革命不能輸出”的信條不再被認(rèn)真遵守，對(duì)外援助也不再量力而行，國(guó)家在對(duì)外交往中的許多實(shí)際利益被棄之不顧。

然而，無(wú)論如何，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期為堅(jiān)持獨(dú)立自主、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整所做的斗爭(zhēng)都是必須加以肯定的。正是因?yàn)橹袊?guó)敢于同時(shí)與美蘇兩個(gè)大國(guó)對(duì)抗，才得以在冷戰(zhàn)的大環(huán)境下逐步成為世界舞臺(tái)上一支完全獨(dú)立的力量。

瑪雅：從積極的方面看，可不可以說(shuō)，這種獨(dú)立自主、不畏強(qiáng)權(quán)的國(guó)際形象和地位，為后來(lái)的外交和戰(zhàn)略調(diào)整奠定了基礎(chǔ)？

章百家：的確。70年代初期的外交和戰(zhàn)略調(diào)整，是中國(guó)第一次作為一支主要的國(guó)際力量積極參與調(diào)整，而不是被動(dòng)地卷入其中。調(diào)整的目的是為了解決緊迫的安全問(wèn)題。經(jīng)過(guò)50年代后期以來(lái)十余年的發(fā)展，中、美、蘇三方的關(guān)系發(fā)生了變化，蘇聯(lián)取代美國(guó)，成為對(duì)中國(guó)最大的和直接的威脅。1969年的中蘇邊界沖突促使毛澤東、周恩來(lái)不得不重新思考外交和戰(zhàn)略問(wèn)題。按照他們的布置，陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻四位元帥建議：利用美蘇矛盾，緩解中美矛盾，力圖打開中美關(guān)系的大門，在尋求共同安全利益的基礎(chǔ)上，聯(lián)合美國(guó)，抗御蘇聯(lián)霸權(quán)主義。

瑪雅：美國(guó)人說(shuō)，是尼克松打開了中國(guó)的大門。很多中國(guó)人大概也這么認(rèn)為。事實(shí)上，打破中美關(guān)系僵局，中國(guó)并不是被動(dòng)的。這是一個(gè)雙向選擇，雙方都有各自的利益需求。

章百家：1973年，毛澤東提出聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略；次年，又提出“三個(gè)世界”的思想。這是毛澤東生前提出的最后一個(gè)大戰(zhàn)略。這一外交政策的轉(zhuǎn)變具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義，中國(guó)外交活動(dòng)的范圍從此擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)際舞臺(tái)，而此前基本被局限在半個(gè)舞臺(tái)上。這一轉(zhuǎn)變也具有深刻的國(guó)內(nèi)政治意義，它與當(dāng)時(shí)“左”的意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重背離，是此后一系列國(guó)內(nèi)政策轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)。更重要的是，當(dāng)中美關(guān)系正常化的進(jìn)程啟動(dòng)之時(shí)，中國(guó)融入現(xiàn)代世界體系的進(jìn)程也同時(shí)啟動(dòng)了。