鄧小平開(kāi)啟“全方位”外交
瑪雅:有人說(shuō),毛澤東時(shí)代外交是革命外交,中國(guó)反對(duì)兩霸,支持第三世界人民革命。鄧小平時(shí)代外交是利益外交,以大國(guó)關(guān)系為重,美國(guó)尤其是重中之重,與第三世界國(guó)家關(guān)系疏遠(yuǎn)了。看來(lái)這個(gè)說(shuō)法有失偏頗,鄧小平時(shí)代中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了“全方位”外交。
章百家:80年代中期,鄧小平認(rèn)識(shí)到,世界大戰(zhàn)可以避免,并提出當(dāng)代世界的主要問(wèn)題是“和平與發(fā)展”的論斷。這一論斷為改革開(kāi)放和建立全方位對(duì)外關(guān)系提供了有力支撐。早在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上,周恩來(lái)就把新中國(guó)的外交政策概括為“獨(dú)立自主的和平外交政策”;改革開(kāi)放以后,中國(guó)反復(fù)重申并堅(jiān)定地奉行了這一政策。
80年代末90年代初,雖然發(fā)生了國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波、美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)華“制裁”、蘇東劇變、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列重大事件,中國(guó)的對(duì)外政策卻沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng),保持了前所未有的穩(wěn)定和連續(xù)。
1991年夏天,在對(duì)國(guó)際格局的重大變化經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察思考后,江澤民等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出:兩極格局已經(jīng)終結(jié),世界正朝著多極化的方向發(fā)展;和平與發(fā)展的主題沒(méi)有改變,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),中國(guó)爭(zhēng)取一個(gè)良好的國(guó)際和平環(huán)境和周邊環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。這種認(rèn)識(shí)使得中國(guó)外交朝著更加務(wù)實(shí)的方向發(fā)展。
從1992年至世紀(jì)之交,與改革開(kāi)放相配合的外交政策進(jìn)一步發(fā)展并結(jié)出累累碩果。在這個(gè)階段,國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面因素都對(duì)中國(guó)外交的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。國(guó)際方面的兩個(gè)主要因素是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際政治格局的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的加速,國(guó)內(nèi)方面的兩個(gè)主要因素是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和香港、澳門(mén)回歸。與此同時(shí),大陸與臺(tái)灣的關(guān)系也發(fā)生了重大變化,兩岸人員往來(lái)頻繁,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。至世紀(jì)之交,中國(guó)基本構(gòu)筑起全方位、多層次的對(duì)外關(guān)系格局,既考慮到同大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系,也考慮到同周邊國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系,既重視發(fā)展雙邊關(guān)系,也重視多邊外交活動(dòng)。
從推進(jìn)四項(xiàng)歷史使命的角度看,這個(gè)階段取得的進(jìn)步是無(wú)與倫比的。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)入了起飛階段,在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面已基本具備了一個(gè)大國(guó)所應(yīng)有的實(shí)力,國(guó)家統(tǒng)一取得重大進(jìn)展,中國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了前所未有的變化。
值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
瑪雅:回顧60年中國(guó)外交的發(fā)展,有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得今天借鑒?
章百家:從60多年的歷史中,可以總結(jié)出兩條基本經(jīng)驗(yàn):
第一,成功的大戰(zhàn)略必須兼顧四項(xiàng)歷史使命或目標(biāo),即現(xiàn)代化、大國(guó)地位、國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)變革;而在確定階段性戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí),又必須對(duì)自身的定位和能力有清醒的認(rèn)識(shí)。一旦忽視了四項(xiàng)使命的平衡,在某個(gè)方面提出不切實(shí)際的目標(biāo),將使中國(guó)的發(fā)展遭受曲折。外交是大戰(zhàn)略的重要組成部分,必須配合大戰(zhàn)略的實(shí)施;但外交本身并不能承擔(dān)起如此重任,而只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段之一。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,最重要的是把國(guó)內(nèi)的事情做好。即便與外交關(guān)系最直接的大國(guó)地位,它的確立也要以現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家統(tǒng)一的完成和中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與和諧為基礎(chǔ)。
第二,對(duì)國(guó)際形勢(shì)的清晰、準(zhǔn)確的判斷是制定大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。國(guó)際形勢(shì)是時(shí)時(shí)變化的,但在這種變化中,哪些是量變,質(zhì)變何時(shí)出現(xiàn),必須判斷清楚。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,作為大國(guó),一旦把握住國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的大趨勢(shì),就能夠制定出成功的大戰(zhàn)略。而中國(guó)的主要教訓(xùn)是,一旦將形勢(shì)中的量變視為質(zhì)變,急于做出反應(yīng),頻頻進(jìn)行政策調(diào)整,就會(huì)付出沉重的代價(jià)。另一個(gè)主要教訓(xùn)是,低估或高估外部威脅都會(huì)付出代價(jià),而由于歷史重負(fù),中國(guó)傾向于高估外來(lái)威脅,并為此付出過(guò)極其沉重的代價(jià)。
瑪雅:中國(guó)今天從30年改革開(kāi)放的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)而開(kāi)始“走出去”,通過(guò)分享全球資源來(lái)創(chuàng)造財(cái)富,經(jīng)略世界,在這個(gè)時(shí)候,中國(guó)外交面臨哪些新情況、新問(wèn)題?
章百家:我認(rèn)為,有以下三個(gè)新情況最值得注意:
第一,冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的一超多強(qiáng)的局面雖然沒(méi)有發(fā)生根本變化,但世界發(fā)展的不確定性增加了。從80年代末起,引起國(guó)際格局變動(dòng)的不是世界大戰(zhàn),而是非戰(zhàn)爭(zhēng)重大事件——蘇聯(lián)解體、“9·11”恐怖襲擊和2008年的全球金融危機(jī)。這些事件發(fā)生前幾乎都沒(méi)有被預(yù)見(jiàn)到,產(chǎn)生的影響在短期內(nèi)也難以估量,今后也難保不再發(fā)生類似重大事件。
第二,國(guó)際形勢(shì)不再是“外部環(huán)境”,我們?cè)谘信袊?guó)際形勢(shì)的發(fā)展時(shí),必須加入中國(guó)自身的因素。對(duì)外國(guó)人來(lái)說(shuō),中國(guó)的崛起已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),中國(guó)的一舉一動(dòng)都引人關(guān)注。中國(guó)已成為當(dāng)今世界形勢(shì)中最重要的變量,至少是最重要的變量之一。
第三,中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)際格局仍在變動(dòng)之中,這樣一種內(nèi)外變動(dòng)的重疊使中國(guó)處于一個(gè)敏感期,中國(guó)將長(zhǎng)期處在一個(gè)安全瓶頸之中。一方面,隨著改革的深入,中國(guó)面臨著不少前所未遇的新問(wèn)題,內(nèi)部壓力增大;另一方面,隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng),其他國(guó)家正在重新審視中國(guó),外部壓力也必然增大。
面對(duì)這些新情況,在探討我國(guó)大戰(zhàn)略和現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)時(shí),應(yīng)著重把握以下三個(gè)問(wèn)題:
第一,改革開(kāi)放仍是中國(guó)必須堅(jiān)持的大戰(zhàn)略。無(wú)論外部世界怎樣,中國(guó)最重要的目標(biāo)在國(guó)內(nèi),即在2025年建成以實(shí)現(xiàn)公平、公正與和諧為特征的全面的小康社會(huì)。中國(guó)的戰(zhàn)略與外交調(diào)整必須配合這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)。現(xiàn)今中國(guó)的改革開(kāi)放與上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)有所不同,改革所針對(duì)的主要是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的新問(wèn)題。改革的難度加大,并且是在高度開(kāi)放的條件下進(jìn)行的,這使得堅(jiān)持改革開(kāi)放,與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整戰(zhàn)略與外交必須結(jié)合四項(xiàng)使命,找準(zhǔn)重點(diǎn)并注意各方面的平衡。
第二,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)屬于第三世界或發(fā)展中國(guó)家的定位,目前正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看,中國(guó)名列世界第二位,但按人均計(jì)算,中國(guó)仍屬發(fā)展中國(guó)家。我們常說(shuō),中國(guó)是“發(fā)展中大國(guó)”,這其實(shí)是一種雙重身份。由于這種雙重身份,一方面,我們必不可免地要承擔(dān)更大的國(guó)際義務(wù),但必須量力而行;另一方面,我們要強(qiáng)調(diào)自己發(fā)展所需的利益,而這種利益又要得到其他國(guó)家的承認(rèn)。這將是一個(gè)長(zhǎng)期磨合的過(guò)程。
第三,合理設(shè)置我國(guó)的外部目標(biāo),當(dāng)務(wù)之急是鞏固已經(jīng)取得的大國(guó)地位。中國(guó)現(xiàn)在無(wú)疑已是一個(gè)世界大國(guó),但同時(shí)也是一個(gè)存在不少軟肋的大國(guó)——經(jīng)濟(jì)體制的完善還有很長(zhǎng)的路要走,人民的生活水平有待大幅提高,國(guó)家統(tǒng)一尚未完成,政治文化方面的軟實(shí)力也需要進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)行真正的不結(jié)盟政策時(shí),提出過(guò)高的外部目標(biāo)極易引起外部世界的連鎖反應(yīng)。中國(guó)早已莊嚴(yán)宣示“永不稱霸”,走“和平發(fā)展”之路。中國(guó)所希冀的大國(guó)地位也必然應(yīng)該是新式的,以本國(guó)的繁榮、人民的安康、世界的和平與和諧為目標(biāo)。
來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版 編輯:鄧京荊