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如何加快推進戶籍制度改革?
記者:針對這些重點、難點問題,改革需要把握哪些原則?
黃明:當前,加快戶籍制度改革,必須把握一些重要原則:
一是尊重意愿。要堅持以人為本,充分尊重群眾自主定居的意愿,群眾要不要進城、進哪個城、何時進城,都要讓群眾自主選擇,不能把農(nóng)業(yè)轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平,切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益。
二是分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求,由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔酥贫ň唧w辦法,并向全社會公布,讓農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,合理安排自己的未來,給大家穩(wěn)定的預期和希望。
三要有序推進。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情,遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,優(yōu)先解決存量,有序引導增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實,不刮風、不冒進、不搞運動。
記者:加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表?
黃明:黨的十八屆三中全會明確提出:“加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模”,這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。
按照黨中央、國務院的部署要求,公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子,在廣泛深入調查研究和總結各地經(jīng)驗的基礎上,研究提出了具體的政策措施,形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿,并由6個部門負責同志帶隊組成工作組,分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。目前,正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是,整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導、統(tǒng)籌配套、有序推進,確保取得好的效果。待報中央審批和部署后,我們將會同有關部門抓好組織實施,由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。
加快戶籍制度改革的進程,要與全面建成小康社會相適應,與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致。具體到戶籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。