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        進城農民如何實現(xiàn)“市民夢”(權威訪談·學習貫徹十八屆三中全會精神)

        2013-12-18 09:15:26 來源:人民網-人民日報
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        戶籍制度改革難在何處?

        記者:如何理解黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署,加快戶籍制度改革的重點在哪里?

        黃明:加快戶籍制度改革,是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革,是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務,是實現(xiàn)億萬農業(yè)轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮(zhèn)化工作會議,明確提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。

        根據十八屆三中全會的部署和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,加快戶籍制度改革,重點是要通過調整完善戶口遷移政策,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化,主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

        記者:加快戶籍制度改革的難點體現(xiàn)在哪些方面?

        黃明:改革開放以來,戶籍制度改革一直在進行,也取得了一定成效,但一些深層次矛盾和問題還沒有解決,集中體現(xiàn)在三方面:

        一是戶籍上附著的利益較多,需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜,核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時間久,涉及的領域多,協(xié)調的難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅。

        二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯,吸引大量流動人口聚集,但是,這些城市的環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重,承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大,但產業(yè)支撐和公共服務功能還需要一個發(fā)育的過程,吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產業(yè)引導和觀念引導,加快產業(yè)布局調整,加快發(fā)展中小城市,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),增強中小城市產業(yè)承接能力,以就業(yè)帶動促進人口集聚,引導人口就地就近轉移就業(yè),逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。

        三是各類群體的訴求不同,需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶,事關廣大人民群眾的切身利益,各類群體高度期待且訴求多元,需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求,突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進,最大限度地釋放改革紅利,維護好最廣大人民群眾的合法權益。

         
         
         

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