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河北省前天出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》,其中對(duì)保定、廊坊、石家莊、唐山等11個(gè)河北主要城市在京津冀一體化中的功能定位作出規(guī)定,之前曾有消息稱保定將作為北京的政治副中心,這個(gè)說法并未出現(xiàn),但在規(guī)劃中,確實(shí)將保定定位為承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解的服務(wù)區(qū)。
□現(xiàn)狀
京津冀公共資源差距大
記者了解到,京津冀都市圈面積21萬平方公里左右,公共資源差距很大。比如,教育資源方面,目前全國(guó)211重點(diǎn)大學(xué)中,北京占據(jù)24所,約占全國(guó)五分之一,而天津有3所高校入列,河北只有1所;醫(yī)療資源方面,全國(guó)百名最佳醫(yī)院中北京獨(dú)占26個(gè),天津只有3個(gè),河北則沒有醫(yī)院入列。此外,央企高度集中于北京。
今年“兩會(huì)”期間,北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥提到:在京津冀一體化進(jìn)程中,要加強(qiáng)與天津、河北的產(chǎn)業(yè)對(duì)接,統(tǒng)籌促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),使產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展相匹配。天津市副市長(zhǎng)宗國(guó)英將北京、天津、河北三地的“大交通體系”放在了第一位。
解讀
一體化不是“吃大鍋飯”
盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬表示,京津冀一體化起主導(dǎo)作用的不能是政府,而是市場(chǎng)。市場(chǎng)對(duì)一體化的主導(dǎo)作用現(xiàn)在總被大家忽略,但這是最重要的。如果違背規(guī)律,認(rèn)識(shí)不到市場(chǎng)比政府管用,怎么推動(dòng)都無法實(shí)現(xiàn)。
他說,一體化不是一致化,一體化不是要排除競(jìng)爭(zhēng)吃大鍋飯,而是要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)、一致的社會(huì)保障,協(xié)同的是基礎(chǔ)設(shè)施,而其外在不但不能夠限制競(jìng)爭(zhēng),而要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),天津、北京、河北若只談合作不談競(jìng)爭(zhēng),那么永遠(yuǎn)出不了有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。競(jìng)爭(zhēng)是基礎(chǔ),合作是方式,“沒有騰訊和阿里的死磕,哪有現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展”,易鵬表示,同理也可以放在這三地一體化上,尤其要鼓勵(lì)此區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)。
專家表示,京津冀一體化規(guī)劃應(yīng)是國(guó)家層面的規(guī)劃,保定最終是否要承接北京這些功能在國(guó)家政策出臺(tái)前不能確定,且最終還要依靠市場(chǎng)主導(dǎo)才能真正實(shí)現(xiàn)一體化。
□規(guī)劃1
保定將作為“龍頭城市”打造
按照擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,將打造京津保三角核心區(qū),做大保定城市規(guī)模,以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地,與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣(市)建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市,構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。
其中,保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市,利用地緣優(yōu)勢(shì),謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體,發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。著力做優(yōu)城市環(huán)境,按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理,提高綜合承載能力,增強(qiáng)對(duì)駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力。
解讀
不能稱之為“政治副中心”
易鵬首先解讀了“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”的含義,一是代表環(huán)首都周邊的城市,二是因?yàn)楸6v史上是直隸總督府所在,而直隸省的另一個(gè)名字就叫“畿輔”。河北對(duì)外傳達(dá)出保定要作為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市,也是河北要打造的京津冀一體化的龍頭城市。
對(duì)于此規(guī)劃中對(duì)保定的定位,易鵬認(rèn)為,除了保定很多城市都希望可以承接北京的這些功能,比如天津、秦皇島、廊坊等,那么保定的優(yōu)勢(shì)在哪里?易鵬表示,實(shí)際上,目前河北已經(jīng)承載了一部分功能,廊坊就有大學(xué)城,保定也規(guī)劃了京南大學(xué)城,一定程度上疏解了北京部分教育功能,未來估計(jì)承載的更多是增量。
易鵬分析,河北這個(gè)意見中可以看出要疏解的是北京非核心功能,但他認(rèn)為這些單位、機(jī)構(gòu)到北京周邊,不是行政命令就可以推動(dòng)的,還是要看地區(qū)的吸引力度,包括土地價(jià)格、補(bǔ)貼等等優(yōu)惠,特別是高校這個(gè)趨勢(shì)會(huì)更加明顯。那么保定財(cái)力是否雄厚,是否可以大額補(bǔ)貼,都還是未知數(shù)。
易鵬表示,未來定局還要看國(guó)家層面的京津冀一體化規(guī)劃,如果不按照市場(chǎng)主導(dǎo)模式來推,行政宣布一些單位搬遷到保定當(dāng)天,很可能導(dǎo)致這些單位職工大范圍的抵制。實(shí)際上,目前,眾多河北省的城市與北京衛(wèi)生、教育、石化等產(chǎn)業(yè)對(duì)接也確實(shí)存在,很多都正在進(jìn)行中。
他指出,即便未來北京的部分行政事業(yè)單位或高校等遷至保定,也不意味保定就能成為“政治副中心”或者“行政副中心”,因?yàn)楸本┑臋C(jī)構(gòu)非常多,除非搬出的面積非常大,級(jí)別非常高,否則這么一點(diǎn)點(diǎn)不能成為任何類型的“副中心”。
□規(guī)劃2
廊坊將以新機(jī)場(chǎng)為發(fā)展契機(jī)
廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì),抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī),以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)創(chuàng)新型城市,成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市,建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
此外,石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市,唐山圍繞建成東北部副中心城市,加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作,帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì),打造服務(wù)首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位,提升滄州沿海港城作用,增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力,建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。
制造業(yè)能夠轉(zhuǎn)移的很少易鵬說,現(xiàn)在河北上下都在積極思考承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但就目前來說,北京的制造業(yè)比重很低了,能夠轉(zhuǎn)移的很少,剩下的北汽和燕山石化估計(jì)不會(huì)搬。而服務(wù)業(yè)一靠人口二靠人才,河北可能短時(shí)間內(nèi)難以聚集,服務(wù)業(yè)很難快速發(fā)展;且相信北京的非核心功能不僅僅河北想爭(zhēng)取,很多城市也想爭(zhēng)取。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)方式已經(jīng)日益去地理概念化,近一點(diǎn)的天津,遠(yuǎn)一點(diǎn)的河南、重慶等地都可能有這些想法。
從環(huán)境角度考慮的話,北京要治理霧霾,必定要和周邊聯(lián)動(dòng),離得最近的河北肯定也要做“減法”,如果只是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)就近搬遷,治理霧霾又成了空話。
□樓市反應(yīng)
“4個(gè)北京人包整個(gè)樓盤”遭質(zhì)疑
保定多個(gè)樓盤醞釀漲價(jià)
從全國(guó)兩會(huì)開始,京津冀一體化、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈等概念就不斷被輸出,一定程度刺激了保定的房地產(chǎn)市場(chǎng),有報(bào)道稱保定房?jī)r(jià)3月單月已飆漲10%,更有傳聞稱有4個(gè)北京人把保定某新樓盤全都給包了,一共240套。
作為房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士,偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為,4個(gè)北京人把樓盤全包了,有可能是開發(fā)商故意炒作,有意為之,這個(gè)事情值得質(zhì)疑。他認(rèn)為,到哪里買房,還是要看未來該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能有多少就業(yè),能形成多大的人口聚集效益,自己到底會(huì)不會(huì)去住等等,如果這些都不確定,那么購(gòu)買就非常盲目。
“近期在售房源的部分優(yōu)惠條件會(huì)逐漸取消,從下周開始每平方米單價(jià)會(huì)上漲200至300元。”位于保定市北部某在售項(xiàng)目銷售人員告訴記者,近段時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目銷售狀況較好,單日交易量比平日翻番,這成為漲價(jià)的主要推手。
近一周內(nèi)銷售樓盤2000套以上
部分項(xiàng)目單日銷量破百套
位于保定市北區(qū)的某在售樓盤銷售負(fù)責(zé)人也告訴記者,目前在售的高層均價(jià)為6900元/平方米,小高層為7000元/平方米,這是剛剛調(diào)整后的價(jià)格,漲幅分別在300元/平方米和700元/平方米。該銷售人員告訴記者,雖然該項(xiàng)目已經(jīng)是尾盤,但是馬上還會(huì)迎來一輪調(diào)價(jià),“明后天開始,保定幾乎所有在售項(xiàng)目都會(huì)不同程度漲價(jià)”。
據(jù)搜房網(wǎng)數(shù)據(jù)中心顯示,在保定市“政治副中心”的消息傳出后,保定兩天內(nèi)共有10個(gè)樓盤漲價(jià),漲幅從300元/平方米到700元/平方米不等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近一周內(nèi),保定在售樓盤銷售套數(shù)在2000套以上,(保守估計(jì))銷售額在10億元以上。搜房網(wǎng)來電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,3月19日和20日來電數(shù)量暴增,之后兩天有所下降,京津等地投資客群明顯增加,部分項(xiàng)目單日銷量破百套。
不過,在不少業(yè)內(nèi)人士看來,在沒有實(shí)質(zhì)利好落地之前,購(gòu)房者應(yīng)該理性置業(yè)。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為,目前北京的大興、通州等郊區(qū)依然處于待開發(fā)階段,所以能夠外溢出的資源可能吸引力有限。另外,京津冀一體化規(guī)劃是長(zhǎng)期利好,對(duì)樓市自住影響有限,即使是承接北京部分功能的區(qū)域,主要居住人群依然是當(dāng)?shù)厝耍績(jī)r(jià)上漲對(duì)收入相對(duì)較低的當(dāng)?shù)厝瞬⒉皇呛檬隆#ㄓ浾吲诵懔?除署名外京華時(shí)報(bào)記者周宇綜合新華社)