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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出,國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財(cái)政部代理發(fā)行,列入省級(jí)預(yù)算管理。這是繼1998年之后,中國(guó)再次通過(guò)中央代地方發(fā)債方式助地方解決融資問(wèn)題。

1998年,為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)影響,中國(guó)首次通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債并轉(zhuǎn)貸給地方的方式,增加地方政府財(cái)力。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō),今年中央代地方發(fā)債模式和1998年形式類似,但實(shí)質(zhì)操作上有了很大進(jìn)步。

據(jù)悉,1998年開(kāi)始的中央代地方發(fā)債是完全由中央發(fā),中央確定項(xiàng)目后轉(zhuǎn)給地方,但這些錢(qián)并沒(méi)有納入中央和地方赤字,屬于預(yù)算外資金;而此次發(fā)行的2000億元地方債,都要納入地方預(yù)算,將構(gòu)成地方債務(wù)。

"這一做法是在現(xiàn)行預(yù)算法上有所突破,比1998年的中央代發(fā)地方債透明度更高。"賈康說(shuō)。

全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德說(shuō),由中央財(cái)政代發(fā)地方債,是根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),實(shí)施積極財(cái)政政策的需要。地方債由中央"代發(fā)代還",主要是為了降低發(fā)行成本,提高地方政府債券信用等級(jí)。例如一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份直接到市場(chǎng)上發(fā)債,需要進(jìn)行債信評(píng)估、還要找發(fā)債機(jī)構(gòu),成本太高。

對(duì)于地方能從2000億元債券中獲得份額,中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在參加寧夏代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō),國(guó)務(wù)院最終在測(cè)度、核準(zhǔn)各個(gè)地方發(fā)債規(guī)模時(shí)主要考慮了地方對(duì)于中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套金額、地方政府對(duì)債券的承載能力以及地方政府過(guò)去的債務(wù)情況。

為了控制地方發(fā)債的規(guī)模,此次2000億元地方債在制度設(shè)計(jì)上做了精心安排。例如,募集的資金的用途只能是中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程,以及民生項(xiàng)目,不得用于經(jīng)常性支出。為防止償債風(fēng)險(xiǎn),將地方債券所募集的資金納入地方財(cái)政預(yù)算管理,報(bào)地方人民代表大會(huì)審核、監(jiān)督。

"地方債的發(fā)行對(duì)于緩解地方資金緊張具有重要作用。"全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃錦生說(shuō)。他指出,現(xiàn)在災(zāi)后重建資金壓力很大,再加上受金融危機(jī)影響今年四川財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻,支出壓力更大。在這種情況下,四川獲批的地方債將主要用于中央投資項(xiàng)目的地方配套和災(zāi)后重建。

但艾洪德指出,此次地方債發(fā)行可能會(huì)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn):一是軟化了地方政府的債務(wù)約束,可能會(huì)出現(xiàn)地方政府過(guò)度舉債;二是權(quán)力過(guò)度集中于中央,可能會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的尋租行為;三是按照償還能力來(lái)分配債務(wù)額度,將進(jìn)一步拉大東西部的差距。

在中央政府一攬子應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的刺激方案下,去年四季度以來(lái)地方政府的配套資金壓力進(jìn)一步凸顯。2000億元中央代發(fā)的地方債受到地方政府的追捧,但有限的規(guī)模距離地方需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

全國(guó)人大代表,廣東省發(fā)改委主任李妙娟說(shuō),金融危機(jī)對(duì)東南部沿海地區(qū)沖擊最大,各項(xiàng)投資和建設(shè)資金需求大。廣東省要求發(fā)行債券跟現(xiàn)在預(yù)安排的地方債券規(guī)模相比,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了,大概最多是十分之一,"跟廣東的要求差得非常的遠(yuǎn)"。

李妙娟建議中央政府支持地方發(fā)行債券。目前中國(guó)地方各省市都不能發(fā)行債券,因?yàn)?995年起正式實(shí)施的預(yù)算法明確禁止地方政府發(fā)債,也不允許地方列赤字。

對(duì)此,社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇指出,只有修改預(yù)算法,才能出臺(tái)真正的地方債。但從目前看,修改預(yù)算法,今年難有突破。

不少專家建議,雖然地方債能一定程度上緩解地方政府資金困難,但其力度畢竟有限。在目前新一輪政策擴(kuò)張下,提升地方融資平臺(tái)的能力與規(guī)范性已成當(dāng)務(wù)之急。

賈康說(shuō),為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊,中國(guó)實(shí)行擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策,今明兩年將以1.18萬(wàn)億元左右的財(cái)政資金,拉動(dòng)社會(huì)資金配套形成4萬(wàn)億元左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。就中國(guó)現(xiàn)狀而言,地方政府在籌集中長(zhǎng)期建設(shè)資金方面存在融資渠道狹窄、規(guī)范化程度低等突出問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委主任張平說(shuō),為了解決地方配套的近3萬(wàn)億元資金問(wèn)題,今年除了中央財(cái)政代地方發(fā)行2000億元債券,還將發(fā)放一些期限較長(zhǎng),利率較低的政策性貸款作為項(xiàng)目資本金。并擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,還要積極采取措施,吸引社會(huì)投資。

據(jù)統(tǒng)計(jì),從去年的4季度到目前,中國(guó)已發(fā)行了45支企業(yè)債券,籌措1300多億元資金,目前向國(guó)家提出申請(qǐng)待發(fā)行債券的還有50多家企業(yè),能募集資金近1000億元。(韓潔　張旭東　季明)

編輯：富文佳 來(lái)源：新華社