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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：農(nóng)村消費(fèi)擔(dān)當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需的重任,成為今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

一些代表委員表示,如何進(jìn)一步破解影響7億農(nóng)民消費(fèi)的體制或機(jī)制障礙,直接考驗(yàn)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的成效,更事關(guān)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大局。

門(mén)檻一:如何持續(xù)營(yíng)造刺激農(nóng)民消費(fèi)“政策效應(yīng)”?

家住四川簡(jiǎn)陽(yáng)市菜子村的農(nóng)民許菊華,這幾天剛買(mǎi)了一臺(tái)29英寸彩電。“因?yàn)檎o補(bǔ)貼174元,我毫不猶豫地?fù)Q掉了原來(lái)的小彩電。”據(jù)財(cái)政部測(cè)算,實(shí)施4年的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售6億臺(tái)(件),拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約1.6萬(wàn)億元。

全國(guó)人大代表、山東省省長(zhǎng)姜大明說(shuō):“在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,大力啟動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需,這叫‘老外不行靠老鄉(xiāng)’。”一系列刺激農(nóng)村消費(fèi)的重要措施,是財(cái)政政策工具的一項(xiàng)創(chuàng)新。

溫家寶總理在5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出,國(guó)家正抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施,積極發(fā)展消費(fèi)信貸。同時(shí)將用好用活400億元中央財(cái)政補(bǔ)貼資金,做好“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等工作,使企業(yè)增加銷(xiāo)售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

在刺激政策作用顯現(xiàn)的同時(shí),一些農(nóng)民也表達(dá)了新的期盼。“補(bǔ)貼政策是好的,但我感覺(jué)還不夠?qū)嵒荨！痹诤薄⒅貞c,部分農(nóng)民反映家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼程序太復(fù)雜:購(gòu)買(mǎi)時(shí)需全額付款,然后憑發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng),再到縣財(cái)政報(bào)銷(xiāo),要花20天。

顯然,刺激農(nóng)村內(nèi)需的政策如何高效運(yùn)作,仍是個(gè)值得研究的新課題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出,將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2元的消費(fèi)需求。

一些代表委員表示,能否持續(xù)推出針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的刺激政策,事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需大局。家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)之后怎么辦,應(yīng)及早研究。今后應(yīng)不斷提高農(nóng)村消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼水平,持續(xù)擴(kuò)大下鄉(xiāng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍,同時(shí)簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù),降低農(nóng)民消費(fèi)成本。

門(mén)檻二:如何防止預(yù)期收入下降抑制農(nóng)民消費(fèi)?

一些代表委員認(rèn)為,擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,不能只盯住農(nóng)民腰包里那幾個(gè)錢(qián),更重要的是如何讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。

全國(guó)人大代表、山東臨沂市市長(zhǎng)張少軍說(shuō),農(nóng)民收入已連續(xù)幾年增長(zhǎng),提升了農(nóng)民消費(fèi)能力。但受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,大量農(nóng)民工失崗,加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,今年能否保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)有待觀察。

消費(fèi)問(wèn)題既是收入問(wèn)題,也是分配問(wèn)題。要提高農(nóng)民消費(fèi)水平,還要改善城鄉(xiāng)社會(huì)資源的分配關(guān)系。

全國(guó)政協(xié)委員紀(jì)明波表示,在4萬(wàn)億投資計(jì)劃的構(gòu)成中,用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資為3700億元,相對(duì)于農(nóng)村需求,仍是杯水車(chē)薪。審視已經(jīng)出臺(tái)的各地投資計(jì)劃,大都投向交通、基建等立竿見(jiàn)影的工程,少見(jiàn)農(nóng)村項(xiàng)目的影子。

“政府投資如果偏離了促就業(yè)、保收入的核心目標(biāo),可能僅是一次簡(jiǎn)單的投資擴(kuò)張,不能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成一個(gè)良好的消費(fèi)基礎(chǔ)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說(shuō)。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出,今年將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,中央財(cái)政擬投入420億元。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難,報(bào)告強(qiáng)調(diào)將發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用,組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

“這顯示中央更加突出投資促就業(yè)的意圖。”紀(jì)明波委員說(shuō)。此外,報(bào)告還提出進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,今年中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元,比上年增加200億元。“財(cái)政補(bǔ)貼的逐年增加,彰顯中央正加快建立保障農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。”

門(mén)檻三:如何消除農(nóng)民即期消費(fèi)的“后顧之憂”?

來(lái)自江西的全國(guó)人大代表說(shuō),去年南昌農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額超過(guò)152億元,同比增長(zhǎng)超過(guò)25%,遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入增幅。“兩個(gè)數(shù)據(jù)的反差顯示,農(nóng)民消費(fèi)信心不足,不敢花錢(qián)。”

南昌的情況是全國(guó)的一個(gè)縮影:大量農(nóng)民收入沒(méi)有轉(zhuǎn)化為消費(fèi)而沉淀為儲(chǔ)蓄。

事實(shí)上,我國(guó)已多次提出開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),但多年來(lái)農(nóng)村消費(fèi)卻不溫不火。追根溯源,主要是農(nóng)民花錢(qián)有后顧之憂,其中最大的隱憂是農(nóng)民社保水平過(guò)低。

張少軍代表說(shuō),農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步較晚,明顯滯后于農(nóng)民的實(shí)際需要。如“存錢(qián)防老”在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象,已啟動(dòng)的農(nóng)村合作醫(yī)療等盡管實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”,但仍是“低水平”的。農(nóng)民未來(lái)支出預(yù)期過(guò)多,必然降低即期消費(fèi)支出。

紀(jì)明波委員說(shuō):“多年來(lái),農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己投資投勞提供,也擠占了農(nóng)民的消費(fèi)支出。”

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出,今年將重點(diǎn)制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)。“這顯示中央正加快農(nóng)村社保制度建設(shè),著力提升農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期。”張少軍代表說(shuō)。

門(mén)檻四:如何接長(zhǎng)農(nóng)村消費(fèi)流通網(wǎng)絡(luò)的“短腿”?

來(lái)京前,全國(guó)人大代表、重慶恒升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司董事長(zhǎng)王曉琳調(diào)查了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村市場(chǎng)。她說(shuō):“很難想象,農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)蔬菜、水果、牛奶等日用品,反倒比城里價(jià)格要高。像蘋(píng)果,一些農(nóng)村市場(chǎng)每公斤4.2元,而城里只賣(mài)3.6元。”

全國(guó)人大代表康厚明說(shuō),兩會(huì)前回老家,看到農(nóng)村消費(fèi)明顯受到市場(chǎng)流通體系不健全的制約。突出矛盾是“三少兩多”,即農(nóng)村銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)少,銷(xiāo)售品種少,農(nóng)民可選擇余地少;農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品多,質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品多。

據(jù)了解,目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占比不足10%。即使是傳統(tǒng)的農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng),也由于道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,加之缺乏質(zhì)量檢測(cè)、交易結(jié)算、垃圾處理等配套服務(wù),阻礙了流通效率。

“目前城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局已制定了整體規(guī)劃,但農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整體規(guī)劃是缺失的。”王曉琳代表說(shuō)。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出,要改善消費(fèi)環(huán)境,加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。

“擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,除了配套加快商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),還應(yīng)加強(qiáng)水電路和通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力促城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”張少軍代表說(shuō),近年來(lái)農(nóng)村加快電網(wǎng)改造,農(nóng)電價(jià)格下降,就促進(jìn)了農(nóng)村家電消費(fèi)。

門(mén)檻五:能否把農(nóng)村消費(fèi)放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大局中考量?

一些代表委員表示,刺激農(nóng)村消費(fèi)不應(yīng)只是當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)的“權(quán)宜之計(jì)”,更應(yīng)該成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局中有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。

目前,我國(guó)居民消費(fèi)存在的突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)消費(fèi)差距大:占全國(guó)人口總數(shù)約三分之二的農(nóng)村,只消費(fèi)了全國(guó)三分之一的商品;農(nóng)村人均日消費(fèi)僅有5元多,5個(gè)多農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的商品才相當(dāng)于1個(gè)城鎮(zhèn)居民。

“顯然,啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策,依然是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”全國(guó)人大代表、成都市市長(zhǎng)葛紅林如是說(shuō)。

作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都市,率先將城市規(guī)劃變成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,“一張藍(lán)圖繪到底”。“政府有了發(fā)展規(guī)劃,農(nóng)民就有了生產(chǎn)和消費(fèi)的計(jì)劃,農(nóng)村消費(fèi)就能得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”葛紅林代表說(shuō)。

來(lái)自重慶的農(nóng)民工全國(guó)人大代表康厚明1980年就外出打工,1998年他用18年攢下的4萬(wàn)元,回村蓋起一座二層小樓。“當(dāng)時(shí)還很得意,現(xiàn)在很后悔,近300平方米的房子常年閑置,而我又在城里買(mǎi)不起房子。要有效激活農(nóng)民的消費(fèi)需求,必須有城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)觀念。”

擴(kuò)大內(nèi)需,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)在農(nóng)民。人們期待,刺激農(nóng)民消費(fèi)的過(guò)程,同時(shí)也是破解“三農(nóng)”難題的過(guò)程。

(編輯:霍默靜 來(lái)源:新華網(wǎng)北京3月6日電　新華社記者 宋振遠(yuǎn)、劉健、張先國(guó))