發(fā)改委詳解4萬億流向

2009-03-06 16:50

中國日報網(wǎng)中國在線消息：十一屆人大二次會議3月6日上午10時舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川就應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題答記者問。以下為發(fā)布會部分摘要。

[中央電視臺記者]:為了應(yīng)對金融危機以及促進(jìn)發(fā)展，中央政府實施了4萬億的投資計劃，國內(nèi)外也是非常關(guān)注，我想請問張平主任，這些投資項目是如何確定的，另外我們經(jīng)濟(jì)頻道非常關(guān)注政府采取了哪些措施防止形成新一輪的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)？謝謝。

[張平]:這是一個老題目，也是國內(nèi)外都廣泛關(guān)注的一個題目。我也愿意借這個機會把有關(guān)的情況向大家通報一下。

[張平]:擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的手段之一，這一點大家都是非常清楚的。為了有效地應(yīng)對國際金融危機對我們國家經(jīng)濟(jì)，特別是實體經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以從去年下半年以來，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，包括擴(kuò)大消費、擴(kuò)大投資的政策措施。當(dāng)然在這同時，也在積極地穩(wěn)定出口。

[張平]:在擴(kuò)大投資方面，中央政府一開始提出的投資方向和重點就是非常明確的，這一次擴(kuò)大投資一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，把重點鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作，同時，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是非常明確的。

[張平]:按照中央提出的要求，國家發(fā)改委和有關(guān)部門認(rèn)真地進(jìn)行了研究。按照關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，我們對“十一五”規(guī)劃和其它一些中長期專項規(guī)劃進(jìn)行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，這兩年多的時間里面有4萬億的投資規(guī)模。

[張平]:這4萬億的資金構(gòu)成，是按照現(xiàn)行的投資補助標(biāo)準(zhǔn)和補助政策來計算的。這些錢不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔(dān)，有一些還可以吸收社會投資，包括企業(yè)的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。我舉一個例子，比如對教育，對學(xué)校的投資，中央政府對規(guī)劃內(nèi)項目承擔(dān)三分之二的投資，地方需要承擔(dān)三分之一。比如說對民生工程的廉租房建設(shè)，我們對中部地區(qū)每一個平方米是補助300元，對西部地區(qū)每個平方米補助400元，對東部地區(qū)中央政府不給予補助。

[張平]:這4萬億的構(gòu)成實際上也是一個安排的過程，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，也會有一些變化。到目前為止，這4萬億的構(gòu)成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，大體總的規(guī)模是4000億左右。

[張平]:農(nóng)村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

[張平]:基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)方面，大體上是1500億。節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億。調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建10000億，總的構(gòu)成就是這樣4萬億。

[張平]:這里我想作這樣幾點說明：第一，我們這一些項目的確定，都是按照“十一五”規(guī)劃，以及其它中長期規(guī)劃來選定的；第二，需要中央承擔(dān)的投資11800億，在具體年度的安排中，要經(jīng)過全國人大的審議批準(zhǔn)；第三，這些項目在實施的過程中，可能會發(fā)生一些變化。因為形勢是在不斷變化的，在實施的過程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能還需要做一些調(diào)整。

[張平]:我再舉一個例子，大家也都知道，最近國務(wù)院批準(zhǔn)了十個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，這十個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃有一些項目就要納入到中央給予支持的范疇，要安排一定數(shù)量的技術(shù)改造貼息資金。所以，在執(zhí)行的過程中，可能會有一些變化。我想這也是符合實際的。

[張平]:我們現(xiàn)在已經(jīng)形成的這樣一個構(gòu)成，實際上也是在去年四季度初步方案，又聽取了社會方方面面的意見，包括專家的意見、地方和部門的意見，也包括社會輿論的意見，所以，已經(jīng)有所調(diào)整。

[張平]:至于剛才這位記者朋友問到了怎么樣來保證這些項目的落實，怎么樣保證不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，怎么樣把這些錢花好。我想最簡單的表述就是“兩個明確”、“兩個嚴(yán)格”：第一，明確方向，也就是投資的方向，我剛才已經(jīng)說了，中央一開始的指導(dǎo)思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點就是民生工程，就是農(nóng)業(yè)，就是基礎(chǔ)設(shè)施，就是社會事業(yè)，就是節(jié)能環(huán)保，就是技術(shù)進(jìn)步。第二，明確責(zé)任。地方的項目，地方政府是責(zé)任主體；中央的項目，中央的部門和中央企業(yè)是責(zé)任主體。所以在安排的過程中，一定要執(zhí)行中央的決策部署。這是兩個明確。

[張平]:還有兩個嚴(yán)格：一個是嚴(yán)格審查，一個是嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格審查就是要按照規(guī)劃、按照產(chǎn)業(yè)政策、按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來審定這些項目。在這同時，我們還有財政部門的審查，還有信貸部門的審查，還有土地部門的審查，還有環(huán)保部門的審查。所以，按規(guī)定的程序來辦，嚴(yán)格審查。

[張平]:嚴(yán)格監(jiān)管，就是說對這些資金的使用，對這些項目的安排，一定要加強監(jiān)管。除了要求各個相關(guān)的部門監(jiān)管之外，記者朋友可能也知道，為落實中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策，中央成立了24個檢查組，牽頭的是中央紀(jì)委和監(jiān)察部，還有審計署，參與的部門包括了我們發(fā)改委、包括財政部。

[張平]:整個落實擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策過程中，這個檢查組要長住在地方，對中央負(fù)責(zé)。所以通過這樣一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復(fù)建設(shè)，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。

[張平]:從現(xiàn)在檢查的情況，我們調(diào)度的情況來看，實施的情況是好的，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。謝謝大家。

編輯：富文佳來源：人民網(wǎng)