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滬、浙、晉、渝：

在改革中“猶豫”與“觀望”？

盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，就記者采訪了解的情況來(lái)看，時(shí)過(guò)9個(gè)月，目前尚沒(méi)有一個(gè)省市出臺(tái)正式的改革實(shí)施方案，也沒(méi)有得到哪個(gè)事業(yè)單位真正啟動(dòng)“試點(diǎn)”的“正式消息”。

有分析人士指出：其實(shí)，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點(diǎn)的情況和效果如何，決定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點(diǎn)”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。

上海：“改革方案制定中”？

10月19日，復(fù)旦大學(xué)社科部有關(guān)人士在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露：“目前，我們單位尚未進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其他單位是否進(jìn)行相關(guān)改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽(tīng)到養(yǎng)老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續(xù)續(xù)聘，但表示不愿再續(xù)聘，紛紛提前退休。”

對(duì)于如何看待這次“試點(diǎn)”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應(yīng)該把企業(yè)的養(yǎng)老金“拉上來(lái)”，而不是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金“拉下去”；同時(shí)，公務(wù)員也應(yīng)納入改革范疇。

據(jù)了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)。如35年以上工齡的以90%計(jì)算，15到20年工齡的以70%計(jì)算，這個(gè)基數(shù)主要由級(jí)別工資、崗位工資、績(jī)效工資及各種津貼等組成。

由于不少事業(yè)單位還在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬(wàn)別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達(dá)到90%。

而據(jù)有關(guān)人士介紹，上海企業(yè)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按照這個(gè)辦法計(jì)算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說(shuō)，如果按照試點(diǎn)方案，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

有媒體報(bào)道稱，目前，上海市有關(guān)部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對(duì)于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計(jì)劃通過(guò)增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。因此，對(duì)于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長(zhǎng)年限的員工實(shí)質(zhì)性影響不大，但對(duì)于新進(jìn)員工和一些計(jì)劃推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，則可能采取更加市場(chǎng)化的新辦法。

而據(jù)知情人士透露，截至目前，上海市沒(méi)有公布具體的政策與實(shí)施方案。

浙江：“還沒(méi)有什么動(dòng)靜”

“實(shí)際上，我們這里事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還沒(méi)有什么動(dòng)靜。省里不動(dòng)，地方也不會(huì)動(dòng)；一旦省里動(dòng)起來(lái)，我們肯定會(huì)動(dòng)起來(lái)。”浙江省寧波市人事部門有關(guān)人士在10月19日告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

此前有媒體報(bào)道稱，浙江省政府已經(jīng)出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)框架，其中基本養(yǎng)老金的發(fā)放將按照參加工作時(shí)間和退休時(shí)間，采取區(qū)別對(duì)待政策。此外，該省6月份出臺(tái)的方案規(guī)定，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

然而，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室副主任辛忠權(quán)對(duì)此卻予以否認(rèn)。“目前，浙江省沒(méi)有啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)，也沒(méi)有出臺(tái)任何相關(guān)政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關(guān)‘改革試點(diǎn)的框架已經(jīng)出來(lái)’的報(bào)道，并不屬實(shí)。”辛忠權(quán)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

作為試點(diǎn)省份之一的浙江省相關(guān)負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大代表、浙江勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。浙江省勞動(dòng)保障部門正按照國(guó)家要求抓緊進(jìn)行制度的研究和設(shè)計(jì)。這項(xiàng)改革制度出臺(tái)后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過(guò)渡”的原則實(shí)施。

據(jù)辛忠權(quán)介紹，去年6月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)》。其中提出，在事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；同時(shí)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。

對(duì)于何時(shí)能夠啟動(dòng)“改革試點(diǎn)”，辛忠權(quán)表示，這個(gè)話題比較敏感，只能“無(wú)可奉告”。至于年內(nèi)能否實(shí)施，現(xiàn)在還不好說(shuō)。