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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革5試點(diǎn)省市啟動緩慢 2009-10-26 08:46
9個(gè)月過去,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革5試點(diǎn)省市無一“動真格” 難改的事業(yè)單位養(yǎng)老 中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息:到10月28日,距離國家人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)要求5省市進(jìn)行“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)”已經(jīng)過去了整整9個(gè)月,目前它們的進(jìn)展如何? 8月下旬開始,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者先后分赴5試點(diǎn)省市——廣東、上海、浙江、山西、重慶,實(shí)地調(diào)查改革進(jìn)展情況。據(jù)記者了解,目前5試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)“推進(jìn)難”現(xiàn)象,多數(shù)省市仍在進(jìn)行方案的調(diào)研、論證,其中似乎只有廣東給出了試點(diǎn)改革的時(shí)間表。 與此同時(shí),受“越改越少”的認(rèn)識影響,一些試點(diǎn)地區(qū)還出現(xiàn)了提前退休潮。 “要是能在改革前退休,我們還是想提前退休。”一位已有30余年工齡教授說,這樣收入至少不會太差。 廣東:掀起“提前退休潮” 在廣東,盡管目前改革草案尚未出臺,但改革“風(fēng)聲”所帶來的反應(yīng)已頗顯劇烈。 老教授“火線退休” 近日,暨南大學(xué)華文學(xué)院的周教授教授應(yīng)邀赴菲律賓講學(xué)歸來。然后,將在今年12月17日,再赴東南亞應(yīng)邀出席“東盟10國華語教學(xué)研討會”;在隨后的12月25日,他將趕赴臺灣參加“國際華語文教學(xué)研討會”。其實(shí),這時(shí)的周教授已經(jīng)退休了,他是被返聘到崗位上的。 周教授今年剛過60周歲。按有關(guān)規(guī)定,可以續(xù)聘到年滿65周歲,也就是說他可以再過5年辦理退休手續(xù)也不遲。 但今年春天,他還是決定提前辦理了退休手續(xù),而促使他下定決心“火線退休”的,正是上述“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)”。他說,退休了,也就“心安”了,不再為此“鬧心”了。 周教授是暨南大學(xué)華文學(xué)院教授,研究生導(dǎo)師,從事對外漢語教學(xué)30余年。曾在美國威斯康星大學(xué)和舊金山市立大學(xué)任教3年,學(xué)術(shù)成果豐富,出版專著、教材等達(dá)20余種,是國內(nèi)知名的對外漢語教學(xué)專家。 “我現(xiàn)在每月能收入6000多元,而按照新改革方案算下來,辦理退休手續(xù)后每月大概收入三、四千元,會減少近一半。這樣不僅降低了我的待遇,還會使我的生活水平嚴(yán)重下降。而且,我也到了退休年齡,退休也是應(yīng)該的。”周教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí),說出了他的“難言之隱”。 事實(shí)上,早在2008年12月中旬,廣東省有關(guān)部門的一份“廣泛征求意見”的事業(yè)單位人事制度改革計(jì)劃方案一經(jīng)公布,在涉及到高等教育、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位中,就已經(jīng)掀起一波“提前退休潮”。 對于事業(yè)單位人事制度改革中涉及到的養(yǎng)老金方案部分,在隨后召開的廣東省政協(xié)十屆二次會議上,更是引起了來自教育界委員的廣泛爭議。 按有關(guān)規(guī)定,工齡滿30年的教師可提前退休。面對新改革方案,廣東省不少高校工齡滿30年的教師紛紛提出提前退休。 “要是能在改革前退休,我們還是想盡早退休。”一位已有30余年工齡的教授說,如果在新方案實(shí)施前提前退休,至少可以“一舉兩得”:一是可以享受改革前較高的退休待遇;二是提前退休后還可以被學(xué)校返聘或找個(gè)社會兼職,收入也不會太差。 暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,目前,整個(gè)暨南大學(xué)為此提前退休的教授有30多人,還有為數(shù)不少的在編普通職工為此退休。 “中人”的煩惱 今年1月28日,一則“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案’已正式下發(fā),人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動準(zhǔn)備工作”的消息,特別是其中“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”的內(nèi)容,如同引爆了一顆“深水炸彈”,深深地觸動了一批事業(yè)單位在職人員敏感的神經(jīng)。 其實(shí),5省市試點(diǎn)方案早在2008年1月21日的人保部新聞發(fā)布會上已經(jīng)宣布,并于當(dāng)年2月由國務(wù)院常務(wù)會議原則通過并下發(fā)到有關(guān)省市,其中就有“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”等基本內(nèi)容。 如若“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”,事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,那么新舊辦法應(yīng)如何銜接?現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法,老人老辦法”。 所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行,直接入社保,對于“新人”來說,退休是十分遙遠(yuǎn)的事情,眼前大可不必“庸人自擾”;而“老人老辦法”,即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”,待遇照舊發(fā)放不受影響,當(dāng)然“皆大歡喜”。 而眼下可能最受影響的,是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是50歲以上,皆是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干,正當(dāng)事業(yè)“如日中天”之時(shí),卻又偏偏遇到“這檔子事”,進(jìn)退兩難,著實(shí)令他們“不勝煩惱”。 暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,“現(xiàn)在,‘中人’在我們學(xué)院教職工人數(shù)中占有相當(dāng)大的比重,如果按照方案來執(zhí)行,學(xué)校骨干老師都要求退休的話,那么我們的正常教學(xué)活動將受到嚴(yán)重影響。” 有關(guān)專家透露,為彌補(bǔ)缺失,改革還采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法,也就是說,對于那些可能受影響的“中人”,在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上,將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。 據(jù)廣東省農(nóng)墾總局有關(guān)人士介紹,目前,國家對此尚無統(tǒng)一規(guī)定,各地可因地制宜,或以“補(bǔ)差”的辦法,與舊辦法的待遇差多少就補(bǔ)多少;或在計(jì)發(fā)時(shí)乘上一定“系數(shù)”,與其原工作年限掛鉤計(jì)發(fā)養(yǎng)老金,不會出現(xiàn)改革后待遇驟降的問題。 “大勢所趨”卻“屢屢受挫” 據(jù)了解,盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢,但是,中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來越明晰:十六屆三中全會指出,要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”;十六屆六中全會進(jìn)一步明確,要“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”;黨的十七大報(bào)告更加明確指出,要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。 值得注意的是,此次改革試點(diǎn)并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的第一次啟動。 早在1992年,原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》,在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。但最終由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一,一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面改革方案等原因,改革以失敗告終。 在今年3月全國“兩會”期間,中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)曾指出,由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路、改革設(shè)計(jì)及改革時(shí)機(jī)“存在一定問題”,改革試點(diǎn)勢必遇到阻力、甚至出現(xiàn)無法推進(jìn)的現(xiàn)象。(詳見本刊第23期《學(xué)者提議建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動養(yǎng)老制度》) 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),從5試點(diǎn)省市了解到的情況來看,這次改革試點(diǎn)顯然普遍存在難以推進(jìn)的情況。 對于選擇在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)期進(jìn)行“改革試點(diǎn)”,也有學(xué)者提出異議。“從整個(gè)全球的形勢并結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)形勢來看,我覺得這不是個(gè)好時(shí)機(jī)。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說。
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