完善治理,你我不是旁觀者
每一個基層單位都應該嘗試治理創(chuàng)新,每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都應該是社會治理的重心,每一個社會組織、每一個居民也應該以行動參與治理改革
怎樣拆除籬笆墻、降低高門檻、消除差異化,讓居民樂享其“城”?如何站在創(chuàng)新群眾工作的高度,改進信訪工作的理念和方法?在進一步簡政放權的同時,如何降低行政成本,花更少的錢,辦更多的事?作為深化改革最重要的目標,今年的兩會上,完善治理體系、提升治理能力成為代表委員們最關注的話題。
“管”字退場,“治”字登臺,十八屆三中全會實現(xiàn)了執(zhí)政理念和治國方略的歷史性跨越。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,之所以一經(jīng)提出就凝聚了最大共識,正是因為它既是全面深化改革總目標,又是貫徹落實各項改革舉措之關鍵。
透過“治”的深得民意,不難看出“管”在轉(zhuǎn)型過程中的足不適履、力不從心。幾十個部門,管不好一個井蓋;上百個紅頭文件,管不住一張嘴;建一個幼兒園,蓋要一年批要兩年;辦一個企業(yè),要書記定計劃局長拉投資。一方面,“不該管的時候爭著管,該管的時候跑得快”幾乎成了批評政府錯位的熟語,另一方面,“整天忙得腳不沾地,卻好似高射炮打蚊子”則成了基層公務員們無奈的寫照。
“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”習近平總書記在兩會下團時的這席話,道出了“治”的時代命題和創(chuàng)新妙義。不走出一畝三分地,在京津冀一體化中尋找思路,產(chǎn)業(yè)布局何談優(yōu)化,霧霾天氣何談根除?不樹立法治思維,推行依法行政,怎能樹立治理威信、維護公平正義?遇事總是頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,得多少人才能治得了大雨淹城?限多少號才能緩得了都市之堵?政府全都大包大攬,關起門來做決策,要有多大的力量才能趕得上瞬息萬變的時代?實現(xiàn)由管到治的跨越,看上去只是一個字的改變,背后卻蘊藏著一篇篇從垂直到扁平、從單向到體系、從命令到法治、從治標到治本、從一元主體到多元合作的大文章。
今天中國所面對的,不僅是計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,更有整個社會伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型。這樣的背景下,零敲碎打、各自為政解決不了治理難題,只有在全面深化改革的聯(lián)動和集成中完善治理,在“立治有體,施治有序”的制度體系建設中克服本領恐慌。
從管到治,不能只靠中央政府決策有力,更要依靠各級政府乃至整個社會的共同探索,并實現(xiàn)上下良好對接形成合力。“實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”,這是三中全會決定對治理和管理區(qū)別的解釋。以家為鄉(xiāng),鄉(xiāng)不可為也;以鄉(xiāng)為國,國不可為也;以國為天下,天下不可為也。每一個基層單位都應該嘗試政府治理創(chuàng)新,每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都應該是社會治理的重心,每一個社會組織、每一個居民也應該以行動參與治理改革。無論體制創(chuàng)新還是以人為本,離開具體情況和事中之人的參與,都不可能摸索到精準有效的治理方法。
從這個意義上說,從管到治的轉(zhuǎn)變過程,也是一場全社會共同投身改革大潮的偉大實踐。每個人都有責任,誰都不是改革的旁觀者。那種“改革與我無關,開放離我很遠”的錯誤意識,那種只提問題不解問題、坐等改革紅利從天而降的錯誤態(tài)度,仍是習慣于被“管”所留下的思想印跡。沒有眾人的熱情參與,善治永遠遙遙無期。駛向水更深形勢更復雜的改革水域,不僅需要船長勇毅篤行,更需要無數(shù)奮楫爭先的水手。正如李克強總理在記者招待會上所強調(diào)的,深化改革的基本取向,是政府盡應盡責任的同時,激活社會的創(chuàng)造力。人人都做治理創(chuàng)新的主體,人人都來為制度更加成熟更加定型出力獻策,從管到治才能真正實現(xiàn)。(曹鵬程)
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