非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席讓?平7月27日在第15屆非盟首腦會(huì)議閉幕后舉行記者招待會(huì)，宣布非盟將向索馬里增派4000名維和士兵，將與目前駐扎在索馬里的6000多名士兵一同執(zhí)行維持索馬里和平的任務(wù)。4000名士兵中，2000名來(lái)自東非政府間發(fā)展組織，其余則來(lái)自幾內(nèi)亞和吉布提。
第15 屆非盟首腦會(huì)議25日在烏干達(dá)首都坎帕拉舉行。近40位成員國(guó)國(guó)家元首和政府首腦與會(huì)。會(huì)議既定的主題是“非洲母嬰、兒童健康及發(fā)展”，通過(guò)了《非洲2015年母嬰、兒童健康及發(fā)展行動(dòng)綱要》宣言，為非洲地區(qū)母嬰和兒童健康繪出新藍(lán)圖，現(xiàn)在的關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)達(dá)成的共識(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全及非洲地區(qū)一體化也在會(huì)上受到關(guān)注。
然而，非洲地區(qū)和平安全局勢(shì)，特別是索馬里維和問(wèn)題成為會(huì)議的焦點(diǎn)議題。索馬里自1991年以來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂。經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，非盟于2007年年初決定在索馬里部署約8000人的維和部隊(duì)。本屆峰會(huì)前只有烏干達(dá)與布隆迪兌現(xiàn)承諾，派出大約6000名維和士兵，負(fù)責(zé)首都摩加迪沙港口、機(jī)場(chǎng)和總統(tǒng)府等要害部門的安全，與非盟最初計(jì)劃差距很大，迫切需要增兵。
7月 11日晚，當(dāng)人們正聚精會(huì)神在電視前看“世界杯”足球決賽時(shí)，坎帕拉市郊發(fā)生炸彈連環(huán)爆炸，造成76人死亡。這是索馬里反政府武裝“伊斯蘭青年運(yùn)動(dòng)”對(duì)烏干達(dá)向索派駐維和部隊(duì)采取的報(bào)復(fù)行動(dòng)，也是該組織首次在索馬里境外制造暴力事件。炸彈，沒(méi)能影響非盟峰會(huì)如期舉行，展現(xiàn)出非洲國(guó)家“團(tuán)結(jié)”一致應(yīng)對(duì)索馬里動(dòng)蕩局面的決心。
峰會(huì)開(kāi)幕時(shí)，全體與會(huì)人員為連環(huán)爆炸遇難者默哀。非盟委員會(huì)主席讓?平在開(kāi)幕式上對(duì)“可鄙”的炸彈襲擊表示“最強(qiáng)烈的譴責(zé)”。東道主烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼呼吁非洲國(guó)家要攜手將恐怖分子“從非洲清掃出去”。2010年是“非洲和平安全年”，各方努力推進(jìn)非洲大陸穩(wěn)定發(fā)展，但各種危機(jī)與沖突仍此起彼伏，形勢(shì)依然脆弱，需要進(jìn)一步采取“無(wú)畏”舉措，加強(qiáng)非盟維和部隊(duì)的人力、物力與裝備，推動(dòng)和平進(jìn)程。
與會(huì)者普遍關(guān)注非盟維和部隊(duì)是否會(huì)對(duì)索馬里境內(nèi)的反政府武裝采取更為積極主動(dòng)的打擊策略，從“維持和平”向“贏得和平”轉(zhuǎn)變。提出索馬里的地面維和部隊(duì)缺乏空中力量支持，美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)正就非盟向三國(guó)提出派遣更多直升機(jī)保障維和任務(wù)的請(qǐng)求進(jìn)行討論。此前，聯(lián)合國(guó)表示，在目前狀況下擴(kuò)大非盟在索馬里維和權(quán)限，尚無(wú)必要。認(rèn)為在現(xiàn)行維和權(quán)限下，維和部隊(duì)可通過(guò)更負(fù)責(zé)、但強(qiáng)有力的方式采取行動(dòng)，足以應(yīng)對(duì)局勢(shì)。由于維和部隊(duì)在與反政府武裝交火時(shí)會(huì)誤傷平民，擴(kuò)大維和部隊(duì)主動(dòng)開(kāi)火權(quán)限有可能導(dǎo)致維和部隊(duì)失去民心，使局勢(shì)惡化。認(rèn)為
與索反政府武裝談判是比增兵更好的方法。美國(guó)承諾繼續(xù)為非盟索馬里維和行動(dòng)提供支持，考慮向派兵索馬里維和的非洲國(guó)家給予人員訓(xùn)練、裝備、后勤支援及運(yùn)輸服務(wù)等更多援助。針對(duì)上述意見(jiàn)，讓?平表示，非盟正在制定下一步維和計(jì)劃，尚未最后決定。
索馬里“伊斯蘭青年運(yùn)動(dòng)”28日稱，非盟峰會(huì)決定向索派遣更多外國(guó)駐軍，我們不會(huì)被“嚇到”，將對(duì)計(jì)劃向索派兵的非洲國(guó)家施以“報(bào)復(fù)襲擊”，坎帕拉連環(huán)爆炸只是個(gè)“前奏”。索馬里政府軍與反政府武裝27日以來(lái)連續(xù)兩天在摩加迪沙激烈交火，傷亡者主要為無(wú)辜民眾。雙方在交火中頻繁使用迫擊炮和機(jī)槍等重武器。
索馬里位于非洲大陸東北角，瀕臨亞丁灣和印度洋，是非、亞、歐三大洲間的交通要道和戰(zhàn)略要地。這個(gè)國(guó)家處于戰(zhàn)亂狀態(tài)已近20年，索馬里海盜已成為國(guó)際公害。非洲要成為一個(gè)和平、安全和繁榮的大陸，迫切需要妥善解決索馬里問(wèn)題。
（作者：前中國(guó)駐加納使館參贊，外交筆會(huì)副秘書長(zhǎng) 戴嚴(yán) 編輯：陳璐）
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