許平 現(xiàn)任國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室副主任。
事發(fā)一個(gè)月后，日本福島第一核電站事故仍然未能找到解決之道，此次事故給全球環(huán)境造成的影響目前仍然難以估算。這也給全世界的民用核設(shè)施敲響了一記重重的警鐘。
日本核事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院暫停審批新核電項(xiàng)目，但專家認(rèn)為，核電作為清潔、安全能源加快發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。
針對(duì)發(fā)生在鄰邦的這次核電事故，我們有著怎樣的應(yīng)對(duì)之策？我國(guó)的核電設(shè)施安全狀況如何？一旦發(fā)生事故，各部門(mén)將如何協(xié)同處理？我國(guó)核事故應(yīng)急體系有何特點(diǎn)？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者對(duì)話國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室副主任許平。
■人物
國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室
■簡(jiǎn)介
國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)在國(guó)家國(guó)防科工局，是全國(guó)核事故應(yīng)急工作的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作。后者1995年設(shè)立，目前由國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)的20多個(gè)部門(mén)組成，由國(guó)家國(guó)防科工局牽頭。應(yīng)急辦的常規(guī)工作包括貫徹執(zhí)行國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、督促國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)國(guó)家核應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告；組織核事故應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)等。
插圖/李明輝
■應(yīng)對(duì)日核事故
每次事故都是教材
京華時(shí)報(bào)：日本福島核電站事故對(duì)我國(guó)造成一定影響，當(dāng)前應(yīng)急辦主要開(kāi)展哪些工作？
許平：核事故應(yīng)急國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在應(yīng)急辦，因此這里也是權(quán)威信息的中心站。3月12日開(kāi)始，每天接收國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)送的有關(guān)日本核事故情況的國(guó)際通報(bào)，隨后分發(fā)給協(xié)調(diào)委成員單位。應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織國(guó)內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)根據(jù)IAEA通報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算。同時(shí)，每天進(jìn)行會(huì)商，例行會(huì)商時(shí)間是下午4點(diǎn)到6點(diǎn)，根據(jù)具體情況，會(huì)商次數(shù)還會(huì)增加。
即使是在平時(shí)，國(guó)家核事故應(yīng)急值班網(wǎng)也是24小時(shí)運(yùn)行。日本核事故發(fā)生以來(lái)，除應(yīng)急辦工作人員外，輻射防護(hù)、輻射監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)應(yīng)急等研究中心專家也全天候待命，最快時(shí)間分析研究并反饋研判結(jié)果。每天權(quán)威發(fā)布，做到信息公開(kāi)透明，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。
京華時(shí)報(bào)：從目前情況看，你怎么評(píng)價(jià)此次日本核事故的應(yīng)急處理？
許平：每次核事故對(duì)我們來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)很好的教材，讓我們把安全工作做得更好，真正遇到事故才不至于慌亂，最大程度減少損失。這次日本應(yīng)對(duì)災(zāi)難性核危機(jī)中，很突出的一點(diǎn)是社會(huì)層面沒(méi)發(fā)生恐慌，從最初的1公里、2公里、3公里再到10公里、20公里范圍撤離人員，總的感覺(jué)很有序。也許因日本原本就自然災(zāi)害頻發(fā)，孩子從小接受防災(zāi)自救教育。
國(guó)際上也有批評(píng)意見(jiàn)，如工程搶險(xiǎn)顯得有些束手無(wú)策，但核泄漏發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)劑量非常高，人員無(wú)法接近，且很多檢測(cè)儀器無(wú)法工作，對(duì)人危害性大的地方確實(shí)不應(yīng)蠻干。另外缺點(diǎn)也有，如事故發(fā)生后向外報(bào)告的信息較少，向大海排廢液前未向鄰國(guó)通報(bào)，我個(gè)人覺(jué)得這樣不妥。
■應(yīng)急管理體系設(shè)置四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
京華時(shí)報(bào)：我國(guó)核應(yīng)急工作是從什么時(shí)候開(kāi)始的？
許平：在此之前，世界核電史上發(fā)生過(guò)兩次嚴(yán)重核事故，一次是1979年發(fā)生的美國(guó)三里島事故，沒(méi)有造成大量放射性物質(zhì)的釋放，但當(dāng)時(shí)因?yàn)闆](méi)有完善的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致公眾無(wú)謂恐慌，承受了極大的心理壓力。另一次是1986年前蘇聯(lián)發(fā)生的切爾諾貝利事故，是一次災(zāi)難性事故。這兩起事故均暴露出管理當(dāng)局在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故方面缺乏足夠的思想、組織和技術(shù)等方面的技術(shù)準(zhǔn)備。
每次事故都給了人們以深刻的啟示，特別是切爾諾貝利事故后，核工業(yè)界在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在核電站選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行以及核安全文化建設(shè)方面采取了一系列改進(jìn)和加強(qiáng)措施，安全水平不斷提高。核電站發(fā)生嚴(yán)重事故的概率已非常之低，但正如專家所說(shuō)，概率低不等于零，有備才能無(wú)患，仍須高度重視核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
我國(guó)上世紀(jì)80年代中期開(kāi)建核電站，1984年成立國(guó)家核安全局，對(duì)民用核設(shè)施的核安全進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。1986年前蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利事故，我們一邊總結(jié)教訓(xùn)，一邊在秦山、大亞灣等核電站建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)核應(yīng)急工作就在那時(shí)開(kāi)始起步。
京華時(shí)報(bào)：我國(guó)核應(yīng)急管理體系由哪幾部分組成？
許平：我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身國(guó)情，建成三級(jí)應(yīng)急管理體系。第一級(jí)在國(guó)家層面，設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，由國(guó)防科工局牽頭。第二級(jí)在省、區(qū)、市設(shè)立應(yīng)急委員會(huì)，地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)，放在環(huán)保、人防、地方科工等部門(mén)。第三級(jí)為核電廠。國(guó)家協(xié)調(diào)委由20個(gè)不同部門(mén)組成，地方部門(mén)更多，甚至達(dá)20多個(gè)。應(yīng)急管理原則以屬地管理為主，省里還設(shè)若干專業(yè)隊(duì)，如通訊、氣象、醫(yī)療、檢測(cè)、去污等，萬(wàn)一出了核事故立即啟動(dòng)，做具體技術(shù)處理和處置工作。如放射性物質(zhì)釋放到核電廠外，省里須對(duì)老百姓健康和環(huán)境保障負(fù)主要責(zé)任，核電廠則在出事故時(shí)負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)，力量不夠由地方政府支援。
京華時(shí)報(bào)：眾多部門(mén)間如何協(xié)調(diào)開(kāi)展工作？
許平：核應(yīng)急工作方針中有一條，即“統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同”，一旦出現(xiàn)情況，則需打破以往條塊觀念，通力合作。部門(mén)按照相應(yīng)職責(zé)開(kāi)展工作，如環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)，海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海洋輻射監(jiān)測(cè)，氣象部門(mén)做氣象預(yù)報(bào)和分析，萬(wàn)一出現(xiàn)像日本這樣需撤離老百姓、進(jìn)行安置，就需民政部門(mén)出力。協(xié)調(diào)委員會(huì)成員為各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，日常工作中設(shè)聯(lián)絡(luò)員組，各單位指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，由司局級(jí)和處級(jí)兩級(jí)組成。
京華時(shí)報(bào)：我國(guó)核應(yīng)急狀態(tài)如何分級(jí)？
許平：事故分級(jí)主要針對(duì)核電廠，分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急這四級(jí)。
第一級(jí)是應(yīng)急待命，為最低狀態(tài)，發(fā)生的情況可能對(duì)核電廠安全造成影響，如臺(tái)風(fēng)、海嘯來(lái)襲，需做好萬(wàn)一的準(zhǔn)備。根據(jù)放射性范圍，第二級(jí)為廠房應(yīng)急，屬于局部，非常有限的應(yīng)急。第三級(jí)是場(chǎng)區(qū)應(yīng)急，通俗地說(shuō)就是放射影響達(dá)到核電廠邊界。最高級(jí)即場(chǎng)外應(yīng)急，已超出核電廠邊界，國(guó)際上通俗的說(shuō)法叫總體應(yīng)急。
日本此次顯然屬總體應(yīng)急，影響范圍達(dá)全國(guó)47個(gè)縣，目前采取措施包括核電廠20公里內(nèi)撤員，20至30公里部分地區(qū)采取分發(fā)碘片等措施，更大區(qū)域內(nèi)對(duì)食品、飲用水進(jìn)行控制，并在福島周邊30公里海域內(nèi)禁止捕魚(yú)作業(yè)。
報(bào)告制度是核應(yīng)急體系中的重要一環(huán)，出事故必須向應(yīng)急辦報(bào)告，核電廠至少需向三個(gè)部門(mén)，即省管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家應(yīng)急辦和環(huán)保安全監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，這方面有具體法規(guī)。如沿海地區(qū)每年有臺(tái)風(fēng)，可能對(duì)安全構(gòu)成威脅，核電廠處于一級(jí)待命狀態(tài)，一般半小時(shí)內(nèi)，最快15分鐘內(nèi)即向上報(bào)告，可口頭先報(bào)，書(shū)面再報(bào)，這是在正常情況下，若發(fā)生事故則需隨時(shí)報(bào)。
■我國(guó)核電安全二級(jí)以上事故零發(fā)
京華時(shí)報(bào)：我國(guó)核電廠總體安全情況如何？
許平：我以前在國(guó)家核安全局工作，很多人不知道它是什么機(jī)構(gòu)。我感覺(jué)核安全教育非常必要，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因其最早用在軍事上，從原子彈到核潛艇，最后才到民用，目前成為主流，讓核能造福全人類是我們共同的愿望。但幾次核事故讓很大一部分人談核色變，也使核電發(fā)展受到一定挫折。
世界上本就沒(méi)有絕對(duì)的安全，核電廠事故概率非常低。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，3級(jí)以上算事故，3級(jí)及以下算事件，我國(guó)至今未發(fā)生過(guò)2級(jí)以上的事故，僅有放射性水滴漏、燒傷等事件。
目前我國(guó)核電廠從評(píng)估、設(shè)計(jì)等各方面，都在盡量降低發(fā)生嚴(yán)重事故的可能性，二代改進(jìn)型核電廠發(fā)生核物質(zhì)大規(guī)模釋放的可能性是10的負(fù)6次方，甚至更小，真可謂微乎其微。
京華時(shí)報(bào)：日本核事故對(duì)我國(guó)核安全會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
許平：核事故危機(jī)往往超出一國(guó)之界，我們常說(shuō)，核無(wú)小事，盡管目前日本核事故對(duì)我國(guó)公眾健康不會(huì)造成影響，但確實(shí)有間接影響，如對(duì)老百姓心理上的震動(dòng)，前不久發(fā)生搶鹽事件等，我們需要進(jìn)一步向公眾告知國(guó)內(nèi)核電建設(shè)基本情況、宣傳核防護(hù)知識(shí)。
另外，這次事件對(duì)今后核電發(fā)展也是一大挑戰(zhàn)，但在能源緊缺、環(huán)境生態(tài)惡化情況下，核作為清潔安全能源，發(fā)展的大趨勢(shì)和方向不會(huì)改變，但日本核事故也給我們很多新的啟示，如考慮更復(fù)雜極端的情況，想問(wèn)題更周全。
京華時(shí)報(bào)：我國(guó)核電發(fā)展如何與國(guó)際接軌？
許平：我們國(guó)家發(fā)展核電從一開(kāi)始就與國(guó)際接軌，從核電站選址、設(shè)計(jì)、建造運(yùn)行到退役，每個(gè)過(guò)程都有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及許可證把關(guān)，必須滿足國(guó)家現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)才允許建造與運(yùn)行。另外，國(guó)際上核電站需定期作全面評(píng)估和檢修，我國(guó)核電站每10年需全面評(píng)估，定期停堆檢修，看設(shè)備部件狀況，不行即更換，有一整套運(yùn)行比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩Ｕ象w系。
京華時(shí)報(bào)：目前我國(guó)核安全相關(guān)法律體系如何？
許平：有《放射污染防治法》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等，衛(wèi)生部、環(huán)保部等均設(shè)立部門(mén)規(guī)章，下面還有一大堆技術(shù)文件作參考和引導(dǎo)。但目前還沒(méi)有專門(mén)的原子能法，現(xiàn)由工信部牽頭，各部門(mén)正在協(xié)調(diào)研究。專門(mén)法的設(shè)立非常必要，在發(fā)展和安全兩方面給予法律保障，日本核事故的發(fā)生，應(yīng)該說(shuō)能促進(jìn)這部法律更快出臺(tái)。
