今年上半年，杭州地方財(cái)政收入同比下降2.7%，其中土地出讓收入同比銳減43.4%

汽車、家電等大宗消費(fèi)熱點(diǎn)大幅降溫，建材、裝潢消費(fèi)也下降較多

2012年的上半年，對于許多省市級政府的錢袋子來說，算不得如沐春風(fēng)的6個月，這當(dāng)中也包括杭州。

企業(yè)的訂單少了，土地交易量的急速下降，更多的人選擇了捂牢自己的錢袋子……杭州面臨的財(cái)政困局并不是個案。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，完成既定的財(cái)政收入指標(biāo)在不少地方已經(jīng)變得非常困難。有媒體甚至測算發(fā)現(xiàn)，全國有近四成的省市級地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)，“時間過半、任務(wù)過半”這個1994年來財(cái)政歷史上的鐵律已被打破。

那么，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，杭州該如何破題——昨天舉行的杭州市十二屆人大常委會第二次會議上，杭州市發(fā)改委提交會議審議的一份材料，引起了不少人的關(guān)注。這份杭州市2012年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報告，告訴大家，2012年的前6個月，杭州經(jīng)歷了哪些困局。

回暖：樓市告別“冬眠”，房產(chǎn)成交量回升

報告顯示，今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3372.68億元（初步核算數(shù)據(jù)），增長7.5%，工業(yè)、服務(wù)業(yè)都取得了增長，投資的增速也是穩(wěn)中有升。

這其中，有幾個大家特別關(guān)心的情況，要拿出來說一說——

1、杭州樓市告別“冬眠”。

經(jīng)濟(jì)好不好，很大程度上，樓市是一個風(fēng)向標(biāo)。從這點(diǎn)上來看，2012年的杭州樓市在不短的冬眠期后，終于“醒了”——1至6月，杭州市區(qū)成交商品住房30339套，面積324.9萬平方米，同比分別增長73.8%、65.6%。從單月情況來看，也是處于逐月快速攀升態(tài)勢，6月份的成交套數(shù)升到9456套，創(chuàng)下2010年以來的歷史新高。

截至6月底，市區(qū)可售商品住房53106套，面積681.4萬平方米，環(huán)比分別減少5.5%和3.1%。

2、消費(fèi)價格漲幅繼續(xù)回落

老百姓的錢袋子，收得緊但鼓得快：1-6月，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20590元，增長10.1%，扣除價格因素，實(shí)際增長6.9%；全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為11129元，增長12%，扣除價格因素實(shí)際增長8.7%。

還有一點(diǎn)，市場上商品價格上漲的趨勢減緩。根據(jù)數(shù)據(jù)來看，今年上半年，杭州市居民消費(fèi)價格累計(jì)上漲3%，漲幅比一季度和去年分別回落0.9%和1.5%。特別是6月單月同比上漲1.3%，創(chuàng)下31個月來的歷史新低。

相關(guān)部門分析，這其中食品價格下行，是居民消費(fèi)價格漲幅回落的主要因素。

銳減：土地出讓收入，降了43.4%

當(dāng)然，報告中更引人注意的，還有杭州正面臨的財(cái)政困局。

讓人憂心的一個事實(shí)是，杭州財(cái)政收入放緩已成不爭的事實(shí)。上半年，杭州財(cái)政收入的大部分口徑指標(biāo)都呈下降態(tài)勢：今年1-6月份，全市財(cái)政總收入完成894.23億元，同比增長0.8%，但地方財(cái)政收入完成460.43億元，下降了2.7%。上半年，市區(qū)地方財(cái)政收入累計(jì)完成396.32億元，下降了3.7%，為預(yù)算的52.8%。特別是今年3-6月份，杭州全市地方財(cái)政收入連續(xù)4個月出現(xiàn)負(fù)增長。

政府的錢袋子不夠鼓，最強(qiáng)烈的表現(xiàn)是杭州土地出讓收入的銳減。

土地帶來的收益不止出讓金，還進(jìn)而影響到營業(yè)稅、城建稅、土地增值稅等多個地方稅收收入。

但這重要的一環(huán)在今年上半年的表現(xiàn)堪憂：1-6月土地出讓收入完成135.54億元，下降了43.4%，只完成了年度計(jì)劃的31.5%。

下降：施工合同減少，企業(yè)投資信心不足

外需持續(xù)低迷，內(nèi)需增長壓力也變大了。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，全市實(shí)現(xiàn)出口199.5億美元，同比增長2.8%，但增幅低于全國和全省水平。

同時，上半年，杭州市新簽施工合同也同比減少6.3%，這意味著后續(xù)的施工量也將隨之減少。另外，隨著企業(yè)用工、融資等綜合成本上漲，企業(yè)的盈利能力也在持續(xù)下降。由此帶來的，是企業(yè)投資信心的下降和居民消費(fèi)信心的不足。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，未來6個月有投資打算的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)占比分別為33.6%和12.5%，比上季度下降了11.4%和6%。上半年，全市稅務(wù)登記顯示新辦企業(yè)9121戶，下降16.8%，注銷企業(yè)2072戶，增長了14.6%。

經(jīng)濟(jì)形勢緊張，老百姓有錢也不愿花，在居民消費(fèi)方面，汽車、家電等大宗消費(fèi)熱點(diǎn)大幅降溫，建材、裝潢消費(fèi)也下降比較多。

以6月份為例，杭州市區(qū)居民人均消費(fèi)性支出為1981元，下降了5.4%。

與此同時，財(cái)政支出的規(guī)模還在不斷增長，1-6月，全市一般預(yù)算支出達(dá)352.54億元，增長3.9%，增幅高于地方財(cái)政收入6.6%。

支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，收攏政府的錢袋子

一方面是政府財(cái)政收入的下降，另一方面則是民生財(cái)政支出的增加，雙向擠壓，讓杭州的2012年變得有些艱難。

不過對于下半年杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)改委的預(yù)測是：考慮到促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素正在逐步增多，經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)“企穩(wěn)回升”態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體好于上半年，但回升力度還要進(jìn)一步觀察。

相關(guān)部門也提出了一攬子的對策，比如，杭州要對今年重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目中列入新開工計(jì)劃的重大項(xiàng)目再作一次全面梳理，力爭提早開工。

在用地方面，杭州要繼續(xù)開展對批而未供、供而未用土地的專項(xiàng)清理行動，力爭年內(nèi)盤活存量建設(shè)用地1.3萬畝。還有就是進(jìn)一步加大清理規(guī)范行政性收費(fèi)的力度，為企業(yè)“減負(fù)”，等等。

財(cái)稅部門則把促升級、控支出列入下半年的主要工作任務(wù)中。

財(cái)政部門表示，一方面要創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，重點(diǎn)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；另一方面，將嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，除了中央、省出臺的文件要求和市委市政府的重大民生項(xiàng)目、自然災(zāi)害救災(zāi)外，一律不新開支出口子。

另外，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控行政開支特別是“三公”經(jīng)費(fèi)。