10月15日，楚雄彝族自治州祿豐縣一平浪鎮(zhèn)發(fā)生里氏4.4級(jí)地震，多間房屋受損，無(wú)人員傷亡報(bào)告。

這次地震震級(jí)不高、損失不算重，卻再次牽動(dòng)人們敏感的神經(jīng)——這一天，距保山施甸地震僅34天，距彝良5.7級(jí)地震僅38天。

對(duì)近年來(lái)云南遭受的自然災(zāi)害稍作回顧，記憶里浮現(xiàn)出更多鏡頭：大地顫抖、水庫(kù)干涸、雨雪冰凍、泥石橫流……頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

沉重的畫(huà)面震撼人心，難解的困惑揮之不去：災(zāi)害為何這樣與云嶺大地如影隨形？我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害侵?jǐn)_，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全？

無(wú)災(zāi)不成年，折射特殊省情

一系列重大自然災(zāi)害警示我們，憂患意識(shí)必不可少

翻閱厚重的典籍不難發(fā)現(xiàn)，云南的文明發(fā)展史，就是一部與自然災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史。

自古以來(lái)，云南便有“無(wú)災(zāi)不成年”、“十年九災(zāi)”之說(shuō)，自然災(zāi)害類(lèi)型多、發(fā)生頻率高。

民政部編撰的《民政30年》描述：“由于特殊的地理?xiàng)l件、氣候條件和特殊的地質(zhì)構(gòu)造，使云南成為中國(guó)遭受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，幾乎每年都有大災(zāi)發(fā)生。”

專家們從不同側(cè)面對(duì)云南災(zāi)害頻發(fā)的原因進(jìn)行了研究——

“云南地處印度洋板塊與歐亞板塊碰撞擠壓地帶，是我國(guó)破壞性地震較多、受災(zāi)特別頻繁和嚴(yán)重的區(qū)域。”地震專家介紹，云南全省都處于地震烈度為6度上的地區(qū)，其中84%的國(guó)土面積為7度以上的高烈度抗震設(shè)防區(qū)，地震活動(dòng)頻度高、震級(jí)大。僅上世紀(jì)百年來(lái)，5級(jí)以上的破壞性地震就發(fā)生過(guò)333次，7級(jí)以上的大地震13次。

“云南地處橫斷山區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)脆弱。”地質(zhì)專家介紹，截至2012年6月，全省有人居住區(qū)已排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2.11萬(wàn)處、占全國(guó)的近1/10，受威脅人口226萬(wàn)人、約占全國(guó)的1/6，全省129個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)都有成災(zāi)記錄。

“近年來(lái)受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，復(fù)雜的海洋環(huán)流和大氣環(huán)流異常，使云南氣象災(zāi)害發(fā)生幾率增加。”氣象專家分析，特別是2009年以來(lái)連續(xù)數(shù)年的特大旱災(zāi)，使云南省部分區(qū)域糧食減產(chǎn)、森林火災(zāi)多發(fā)、人畜飲水和群眾生產(chǎn)生活較為困難。

災(zāi)情折射特殊省情。不了解、不理解云南的災(zāi)情，就難以全面把握云南的省情。只有常懷憂患意識(shí)，做到未雨綢繆、防患未然，云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的步子才能更加穩(wěn)健。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，作為云南面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，值得認(rèn)真思考和研究。

凸顯“建重于抗，抗重于救”

自然災(zāi)害不可避免，但是減少災(zāi)害損失可以大有作為

通常來(lái)說(shuō)，災(zāi)害防治的基本對(duì)策是預(yù)防、避讓和治理。其中，預(yù)防是上策，避讓和治理都需付出較高代價(jià)。

“面對(duì)自然災(zāi)害，有意識(shí)和無(wú)意識(shí)大不一樣，有準(zhǔn)備和無(wú)準(zhǔn)備大不一樣，準(zhǔn)備好和準(zhǔn)備差大不一樣。”省委、省政府緊扣云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然災(zāi)害頻繁等實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的理念，樹(shù)立“建重于抗，抗重于救”意識(shí)，不斷拓寬防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)發(fā)展的路子，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)向現(xiàn)代型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的轉(zhuǎn)變。

從歷次自然災(zāi)害中得到警示，從省內(nèi)外備災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合云南特點(diǎn)，深刻反省防災(zāi)減災(zāi)體系的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊“短板”。

2008年5月12日，震驚世界的四川汶川大地震發(fā)生，云南省昭通市也受到波及。“如果云南發(fā)生類(lèi)似地震，我們何以應(yīng)對(duì)？”震后次日，時(shí)任省長(zhǎng)秦光榮主持召開(kāi)緊急會(huì)議，要求認(rèn)真汲取汶川地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。震后20天，省政府常務(wù)會(huì)議決定，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)”。4年來(lái)，中央和省財(cái)政實(shí)際投入資金209.899億元，各地各部門(mén)也積極配套支持，撬動(dòng)了大量社會(huì)資金投入。

2009年以來(lái)，百年不遇的大旱肆虐云嶺，其范圍之廣、歷時(shí)之長(zhǎng)、程度之深、損失之大歷史罕見(jiàn)。痛定思痛，省委、省政府把水利定位提到了前所未有的高度，實(shí)施“興水十策”，全面吹響大干水利的號(hào)角，從2010年到“十二五”末，全省累計(jì)投入1000億元左右，著力破解“水瓶頸”制約。

2010年甘肅舟曲特大型泥石流、云南貢山特大型泥石流等災(zāi)害發(fā)生后，省委、省政府立即作出部署，并制定出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》，采取“十項(xiàng)重大措施”，每年籌集不低于10億元資金，10年投入100億元以上加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。近日，省委、省政府經(jīng)認(rèn)真研究，決定全面加快地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，將原定的地質(zhì)災(zāi)害防治10年工作任務(wù)，提前到2017年完成。

全省預(yù)防和處置自然災(zāi)害的各項(xiàng)重大政策措施穩(wěn)步推進(jìn)，一些工作取得了階段性成效，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑起了堅(jiān)強(qiáng)防線。2011年，全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)和因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)分別比多年平均值下降67%和82%，為近10年來(lái)?yè)p失最小的一年。

全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

積極轉(zhuǎn)變思路，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新

2011年3月，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，秦光榮作了題為《全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全》的發(fā)言。其核心觀點(diǎn)被媒體刊載后，引發(fā)廣泛關(guān)注。輿論普遍認(rèn)為，這透露出云南防災(zāi)減災(zāi)工作思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

云南防災(zāi)減災(zāi)新思路的核心，是樹(shù)立了4個(gè)方面的防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

——樹(shù)立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重于泰山的思想。把防治與減輕災(zāi)害中的行為、效能，作為評(píng)價(jià)政府施政能力的重要標(biāo)志；

——樹(shù)立變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)的思想。打破傳統(tǒng)救災(zāi)思維模式，把更多的資金投到防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上；

——樹(shù)立科學(xué)防災(zāi)的思想。依靠科學(xué)、尊重科學(xué)，始終按照客觀規(guī)律開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)，減少工作的主觀性、盲目性；

——樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量有序參與，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

思路決定出路。按照這一思路，云南省不斷加強(qiáng)以地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，逐步完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受災(zāi)群眾救助、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、社會(huì)動(dòng)員、軍地救災(zāi)聯(lián)絡(luò)和災(zāi)后恢復(fù)重建等機(jī)制，并在多次應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害中發(fā)揮出重要作用。

防災(zāi)減災(zāi)的“云南思考”，源自云南各級(jí)干部群眾多年來(lái)抗擊自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)實(shí)踐，源自對(duì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，走出了一條“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)之路。

正如胡錦濤總書(shū)記2008年在全國(guó)抗震救災(zāi)表彰大會(huì)上所說(shuō)：“一個(gè)善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的民族，必定是日益堅(jiān)強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝的！”（記者 謝 煒 張 銳 陳云芬）