編者按

亂收費、治理亂收費,兩者的博弈近年來未有停歇。盡管各級、各類關(guān)于整治亂收費的文件、政策、法規(guī)不斷出臺,但我們不得不面臨一個現(xiàn)實,教育、銀行、高速公路……種種與群眾日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,名目繁多的收費項目時有出現(xiàn)。

亂收費現(xiàn)象,屢治難絕,足以說明亂收費并非單位行為這么簡單,在其背后,多少存在資源分配不均、管理機制滯后等社會原因。因此,除了不斷規(guī)范收費外,我們還需要改進哪些社會公共服務(wù)、改進哪些管理模式,成為亟待正視的問題。

《法制日報》視點版從今天開始推出“破解亂收費現(xiàn)象”系列報道,對教育、銀行、高速公路領(lǐng)域的亂收費現(xiàn)象進行剖析,尋求破解之道。

破解亂收費現(xiàn)象之教育亂收費

盡管北京的天氣悶熱,但是對在一家工地打工的劉信來說,不敢隨便花錢買些西瓜之類降暑的東西吃。“還有兩個月,孩子就又要開學(xué)了,學(xué)校的收費項目多,得多寄些錢回去。”劉信與大多數(shù)家長一樣,“不明白學(xué)校收錢干什么去了?也不知道學(xué)校收錢的項目中,哪些是亂收的”。

教育亂收費,一個令無數(shù)家長詬病的問題。盡管針對教育亂收費的各類文件、政策、法規(guī)層出不窮,但教育亂收費的狀況仍沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。

學(xué)校收費多如牛毛

劉信是江西省撫州市的一名普通市民,他常年在北京打工,孩子目前在撫州老家上小學(xué)。

“學(xué)校收費的項目太多了。”劉信說,每次開學(xué)的時候要交300元至400元,除此之外,還有些“沒有名頭”的錢。

“像上個學(xué)期,學(xué)生到老師指定的書店去買書次數(shù)明顯增加。我看了一些,每本書的標(biāo)價才5元,但是在老師指定的書店里賣到了15元。最關(guān)鍵的是,只有在老師指定的書店里才有這種書賣。如果你沒有買這本書,下學(xué)期就不能報名。”劉信說。

據(jù)劉信反映,除了到老師指定的書店買書外,老師還經(jīng)常以買學(xué)習(xí)資料為名買試卷,一張試卷1元,“有時一個學(xué)期要買幾十張”。還有很多班級存在老師私自補課現(xiàn)象,每月200元,“只有上面教育局來檢查,補習(xí)班才會停”。

相較于小學(xué)而言,中學(xué)收費項目之多更讓人咋舌。

甘肅省武威市的家長王元曾經(jīng)向有關(guān)部門投訴過當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)存在亂收費的問題。

“我的孩子在一所初級中學(xué)上學(xué),這個學(xué)校年年亂收費,從來沒有人管。義務(wù)教育階段實行‘兩免一補’,可我的孩子給學(xué)校交的錢越來越多。我的孩子上初三的那一學(xué)期就收了很多錢。”王元說,當(dāng)時,節(jié)假日補課要收費,初三補課4次(2010年8月暑假補課、第一學(xué)期星期六補課、2011年1月寒假補課、第二學(xué)期星期六補課),每次收費140元,4次收費人均560元。最后一次補課費也以補課20天的標(biāo)準(zhǔn)收取,實際上只補了16天。這些錢一部分發(fā)給補課的老師,另一部分不知去向；購買教輔資料收費,初三購買的資料有《××指導(dǎo)》一套71元,《××學(xué)練考》一套5本60元,《××金榜》一套5本90元,《××模擬試卷》一套5本45元,合計人均266元。

“這些資料大都是盜版和非法出版教輔材料,其定價都不是真實價格,在圖書市場用半價就可以買到,可學(xué)校收費遠遠超過市場價,資料回扣高達數(shù)萬元。學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放資料,強迫學(xué)生購買。”王元說,還有打印費,第一學(xué)期人均50元以上,第二學(xué)期人均也50元以上,合計人均100元以上。

“打印費是什么,我們無法知道,但全部要攤到學(xué)生頭上。國家規(guī)定中小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動,必須納入學(xué)校的正常教學(xué)活動范圍,不得以任何名義另行收費。可學(xué)校的做法讓我們無法理解。”王元說,此外還有一些巧立名目的收費,初三第二學(xué)期收取中考報名費20元、畢業(yè)證費20元、照相費25元、捐贈書款費20元、試卷費4.5元、桌凳賠損費(各班不等,一般5元)。另外,班主任還不定期向?qū)W生收取班費(各班不等,一般5元)合計100元左右。

“照這樣計算,一學(xué)期我們家長要交非正常學(xué)雜費1000多元,這些收費從來不給學(xué)生開收據(jù)發(fā)票,強迫收取。這些情況都是通過自己孩子交費情況記錄的,只是不完全統(tǒng)計,還有其他年級的亂收費。”王元說。

資源緊缺是成因

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在教育亂收費的背后,更為深刻的原因還是出自于教育系統(tǒng)自身。

陜西省西安市紀(jì)檢系統(tǒng)在辦理教育亂收費案件的過程中,對部分學(xué)校的違規(guī)行為和個別校長的違紀(jì)問題進行了深刻剖析,一名工作人員告訴記者,在當(dāng)前“擇校熱”愈演愈烈的情況下,很多重點學(xué)校既要吸收優(yōu)質(zhì)生源,同時又要照顧來自各方面的關(guān)系生源,但是招生的名額有限,于是就產(chǎn)生了高收費現(xiàn)象,有的學(xué)校甚至無視國家關(guān)于教育收費的政策,自設(shè)收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴大擇校生招收范圍進行亂收費,個別學(xué)校還私自設(shè)立賬外賬、“小金庫”等,用于支出其他費用,如校舍維修費、教師培訓(xùn)費、加班費、通訊費、辦公經(jīng)費、教師帶班費、過節(jié)費、招待費等。還有一些學(xué)校存在強制訂做校服、禮服,收費公示不規(guī)范,票據(jù)使用不規(guī)范等違規(guī)行為。這些都加重了學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔(dān),損害了群眾的切身利益,社會反映強烈,并影響到了教育主管部門甚至是地方政府的形象。