改革將進(jìn)入怎樣的“深水區(qū)”?新的一年各項(xiàng)工作如何展開?

黨的十八屆三中全會(huì)后召開的第一次全國(guó)兩會(huì)引人關(guān)注。

兩會(huì)前夕,新華社記者深入采訪,從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)六個(gè)方面看中國(guó)改革發(fā)展走向。

經(jīng)濟(jì):改革更深入,發(fā)展更全面

自3月1日起,隨著小額外幣存款利率在上海自貿(mào)區(qū)的放開,上海金融機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)居民小額外幣存貸款可以自主定價(jià),居民也可以貨比三家了。

也是這一天,全國(guó)注冊(cè)資本登記制度改革開始全面實(shí)施,全國(guó)1000多萬(wàn)家企業(yè)不再趕到工商部門進(jìn)行年檢,只需通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行年度報(bào)告公示即可。

外幣存貸款自主定價(jià)、注冊(cè)資本登記,都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的最新舉措……

在連任兩屆全國(guó)人大代表的河南中信重工機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)任沁新看來(lái),兩會(huì)召開前這么多的經(jīng)濟(jì)改革舉措齊頭推進(jìn),可謂多年少見。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在于改革,企業(yè)生命在于創(chuàng)新。”任沁新說,　“今年兩會(huì)將會(huì)聚焦改革議題,我們對(duì)此充滿期待。”

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“火車頭”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定的15個(gè)方面改革任務(wù)中,6個(gè)是經(jīng)濟(jì),1個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制,占了所有改革任務(wù)的近一半。

以改革增添發(fā)展動(dòng)力,以改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),這在今年具有格外重要的意義——

從全球看,當(dāng)前世界步入危機(jī)后再調(diào)整時(shí)期,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有所復(fù)蘇,印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體放緩,全球經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變;國(guó)內(nèi)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速向中高速平臺(tái)轉(zhuǎn)軌,在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境治理等挑戰(zhàn)的背景下,經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型的壓力加大。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,2014年我們將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說。

2月24日召開的中央政治局會(huì)議指出,實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),要向深化改革要?jiǎng)恿?確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間,著力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)。

按照會(huì)議部署,一幅今年經(jīng)濟(jì)體制改革的脈絡(luò)圖已然顯露:

——以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得新突破;

——構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)高水平對(duì)外開放,加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);

——增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

……

“三中全會(huì)部署的改革任務(wù)千頭萬(wàn)緒,每個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)都會(huì)做一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革是綱舉目張,注重內(nèi)在邏輯。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國(guó)強(qiáng)說,“改革都會(huì)有步驟,有突破口,次序展開。”

根據(jù)相關(guān)部門匯總的信息,轉(zhuǎn)變政府職能、金融改革、財(cái)稅改革、開放型經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村改革這些經(jīng)濟(jì)體制改革的具體重點(diǎn)領(lǐng)域,都會(huì)在不同層次上展開改革。

政治:民主更豐富,法治更健全

2014年1月7日,中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)正式成立。

在北京市人大常委會(huì)副主任唐龍看來(lái),研究會(huì)的成立,對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)意義重大。

十八屆三中全會(huì)提出,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。

“這為我們指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政治體制改革的正確方向和重點(diǎn)任務(wù)。”中央文獻(xiàn)研究室研究員楊光認(rèn)為,描繪深化政治體制改革的路線圖,關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

當(dāng)前,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),觸及深層次問題和利益關(guān)系調(diào)整,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大。“這就要求我們更好地運(yùn)用人大制度,發(fā)揮根本政治制度功效,妥善調(diào)整利益關(guān)系,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。”全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)沈春耀說。

堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新,把根本政治制度同基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái),已成為全面深化改革的內(nèi)在要求。

這是一個(gè)歷史性時(shí)刻--2013年12月28日,出席第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議的常委會(huì)組成人員按動(dòng)表決器,以法律的名義終結(jié)了在我國(guó)延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),是十八屆三中全會(huì)提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

“維護(hù)憲法和法律權(quán)威,是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副主任梁鷹說。

深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度……法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度將成為衡量中國(guó)政治文明發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)尺。

從全國(guó)人大加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督到中央政府曬出“權(quán)力清單”,從黨務(wù)政務(wù)公開到建立解決“四風(fēng)”問題長(zhǎng)效機(jī)制,從完善干部選拔任用制度到改革黨的紀(jì)律檢查體制……

“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”十八屆三中全會(huì)《決定》指引出走向政治清明的必由之路。

文化:放權(quán)促繁榮,壯大軟實(shí)力

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年12月18日,大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)旗下的AMC院線公司登陸紐約證券交易所,募集資金近4億美元。

從一家商業(yè)地產(chǎn)企業(yè),逐漸成為在全球文化產(chǎn)業(yè)的巨無(wú)霸,萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的軌跡,體現(xiàn)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)民營(yíng)資本開放的成果,也折射出中國(guó)文化領(lǐng)域改革的力度。

鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展,降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻--黨的十八屆三中全會(huì)指出了文化體制改革的走向。

“我國(guó)將對(duì)社會(huì)資本進(jìn)一步降低門檻,減少不合理的準(zhǔn)入限制,并在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方面,給予社會(huì)資本與國(guó)有資本投資同等支持,努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元化投資格局。”新聞出版廣電總局黨組書記、副局長(zhǎng)蔣建國(guó)說。

轉(zhuǎn)變政府職能,是十八屆三中全會(huì)文化領(lǐng)域“改革”一大亮點(diǎn)--按照政企分開、政事分開原則,推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)至今,文化部原有13項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目中,已取消或下放9項(xiàng),新聞出版廣電總局在新機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定中,取消或下放了29項(xiàng)行政管理職責(zé)。

2014年春節(jié)剛過,柏林國(guó)際電影節(jié)傳來(lái)好消息:繼《圖雅的婚事》后,時(shí)隔七年中國(guó)導(dǎo)演再度在該電影節(jié)“擒”得最佳影片金熊獎(jiǎng),男演員廖凡同時(shí)收獲最佳男演員銀熊獎(jiǎng)。

影視一直是中華文化走出去以及文化對(duì)外貿(mào)易的“重鎮(zhèn)”,也是軟實(shí)力的重要標(biāo)志。2013年,海外銷售國(guó)產(chǎn)影片45部、247部次,累計(jì)票房和銷售收入14.14億元人民幣,同比增長(zhǎng)33%。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電影文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王興東說,好的文藝作品是不分國(guó)界的。“文化要想‘走出去’,中國(guó)軟實(shí)力要進(jìn)一步增強(qiáng),一是國(guó)家要建立專門的海外發(fā)行機(jī)構(gòu),二是創(chuàng)作者和經(jīng)營(yíng)者要熟悉國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的不同需求和運(yùn)作規(guī)律。”

文化部部長(zhǎng)蔡武指出,我國(guó)文化體制改革已走過10個(gè)年頭,比較容易改的環(huán)節(jié)都改得差不多了,剩下來(lái)的是一些難改、涉及深層利益格局變動(dòng)的大的政策性改革,需要進(jìn)一步研究。