焦點(diǎn)四：保證被征地農(nóng)民話語權(quán)

安徽宿州市汴河鎮(zhèn)村民向半月談記者呼吁：“對集體土地征收征用，一般村民沒有什么發(fā)言權(quán)，政府制定什么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)。”汴河鎮(zhèn)村民希望條例頒布以后，集體土地征收的政策更透明，土地征收變成政府和村民協(xié)商著辦，讓他們知道自己有哪些權(quán)利。

安徽省馬鞍山市和縣烏江鎮(zhèn)石跋河村一名村干部說：“不是不能征地，但得和農(nóng)民說清楚，為啥要征地，征地是建啥，不能蒙騙。征地改革必須讓每個(gè)人都知道真實(shí)情況，讓大家做決定。”

當(dāng)前各地征地矛盾增多的一個(gè)重要原因，就是地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序。專家建議，農(nóng)村集體土地征收的程序要保證公開公正公平，讓農(nóng)民有更多的知情權(quán)與參與權(quán)，國家也應(yīng)該對征地拆遷的程序有明確規(guī)定，如引入一些行政裁決機(jī)制。

焦點(diǎn)五：調(diào)整各方利益關(guān)系

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，有條件大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。征地改革關(guān)系各方面現(xiàn)實(shí)利益，牽涉面廣泛，是各方關(guān)注焦點(diǎn)，改革難度不小。

第一，地方政府巨大土地征收差價(jià)收益面臨利益調(diào)整。目前土地征收轉(zhuǎn)用收益是地方財(cái)力的重要保障。僅2010年全國土地出讓收入就達(dá)到約2.7萬億元。在地處西部的重慶，同年土地出讓金就有947億元。在一些地方，土地出讓金收入能占到本地財(cái)政預(yù)算外收入的6成以上。

重慶市政協(xié)原副主席陳萬志認(rèn)為，政府征地和供地對增加地方利益和收入的作用，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是增加工業(yè)用地，甚至可以用低地價(jià)招商引資，進(jìn)而加快本地區(qū)GDP增長，增加地方稅收。二是用低地價(jià)補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等于為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，改善本地投資環(huán)境。三是壟斷土地一級市場、控制二級市場，并通過招拍掛獲取土地增值收益，增加地方預(yù)算外收入。四是通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用和城市擴(kuò)張，增加建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、所得稅。土地轉(zhuǎn)用過程中，地方政府能獲取巨大的增值財(cái)富。

第二，受歷史因素影響，我國不同階段被征地農(nóng)民之間利益關(guān)系亟待協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持創(chuàng)新性的同時(shí)，要保證政策延續(xù)性，合理平衡不同群體之間的利益關(guān)系，盡量避免群體攀比。

第三，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者和農(nóng)民作為土地使用、經(jīng)營、管理者之間的利益關(guān)系要調(diào)整。在一些地區(qū)，作為土地所有者的村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民間往往通過私下協(xié)商或“村規(guī)民約”來確定分配比例，往往造成一些農(nóng)村土地處置收益分配不合理：部分農(nóng)村集體獲得的比例偏大，有的農(nóng)村集體又一分不占。在征地制度改革中，兩者的利益分配關(guān)系理應(yīng)得到合理調(diào)整。

編后：征地改革箭在弦上，就在半月談記者在各地調(diào)研期間，傳來令廣大農(nóng)民欣喜的消息：2012年11月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。修正案草案獲得通過，無疑為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例的盡快出臺鋪平了道路。（《半月談內(nèi)部版》2012年第12期，記者程士華 李松 陳鋼 朱青）