中共十八大報告在談到人口問題時提出:堅持計劃生育的基本國策,提高出生人口素質,逐步完善政策,促進人口長期均衡發(fā)展。權威人口專家稱,這一表述與五年前的中共十七大報告相關表述有所不同,預示著面臨老齡化威脅的中國人口政策將有方向性轉折。

中共十七大報告的相關表述是,堅持計劃生育的基本國策,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質。

“十八大報告沒有再提‘穩(wěn)定低生育水平’,而是強調要‘逐步完善政策,促進人口長期均衡發(fā)展’,這表明中國不再只控制人口數(shù)量,而是同時關注人口素質和人口的可持續(xù)發(fā)展。”南開大學人口與發(fā)展研究所教授李建民說。

李建民強調,擁有13億多人的中國現(xiàn)在依然是世界上人口最多的國家,人口總量依然很大,在巨大的資源環(huán)境壓力下,必須堅持計劃生育的基本國策。這也是中共強調要堅持這一基本國策的重要原因。

但他表示,十八大報告也傳遞出完善人口政策信號。“計劃生育政策是國策,人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾。”

事實上,今年上半年國務院發(fā)布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出,“十二五”時期是中國人口發(fā)展的重大轉折期,人口素質正成為提升國家競爭力的瓶頸。一方面要堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平;同時要完善人口政策,促進人口長期均衡發(fā)展。著力提高人口素質,加快人口大國向人力資源強國轉變。

“十八大報告提出促進人口長期均衡發(fā)展,這一觀點對中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。”十八大代表、中投公司兼中央?yún)R金公司董事長樓繼偉說,中國正面臨人口老齡化威脅,勞動力成本上升很快,如果不采取措施促進人口結構均衡發(fā)展,將會使中國過早失去趕超發(fā)達國家的后發(fā)優(yōu)勢,失去相對其他發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。

按照聯(lián)合國標準,60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%,或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%,一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。

2010年中國開展的第六次人口普查結果顯示,中國少兒人口比重為16.6%,65歲及以上老年人口比重為8.9%。

“在過去30多年中,人口的轉變?yōu)橹袊?jīng)濟增長創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是,隨著人口老齡化進程的加速,人口撫養(yǎng)比下降趨勢在2011年已經(jīng)終結,意味著中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉指出,中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。

蔡昉認為,人口紅利的結束將對中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響,意味著今后的經(jīng)濟發(fā)展中,不能再依靠勞動力數(shù)量的無限供給,而要轉向全要素生產(chǎn)率的提高上來。

“從這個角度看,中國應通過完善人口政策延長第一次人口紅利,同時采取措施提高人口素質開發(fā)第二次人口紅利,從而促進人口長期均衡發(fā)展,實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉變。”蔡昉說。

李建民認為,要促進人口長期均衡發(fā)展,首先正確理解“均衡”的含義。

“均衡,意味著人口要實現(xiàn)長期發(fā)展,就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y構,要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢、勞動年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢以及老年人口的持續(xù)快速增長趨勢。”李建民說。

應對人口形勢變化帶來的挑戰(zhàn),《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議,對人口政策的調整,應以生育政策作為起點。生育政策的調整要循序漸進,既要考慮到人口發(fā)展的長期態(tài)勢,也要避免人口的短期波動帶來的沖擊。因此,要注意政策的過渡和銜接,確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“生育政策的調整,可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰(zhàn),使總人口變化更加平穩(wěn),并再次獲得人口紅利。這對中國的發(fā)展,是一個長久大計。”李建民說。