三、全面推進(jìn)能源節(jié)約

中國人口眾多、資源相對不足，要實(shí)現(xiàn)能源資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約能源的道路。

中國始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置。早在20世紀(jì)80年代初，國家就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針。2006年，中國政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。2007年，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。實(shí)施“十大節(jié)能工程”，推動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，形成3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗等指標(biāo)大幅下降，節(jié)約能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％。

2011年，中國發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，把降低能源強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量工作有機(jī)結(jié)合起來，形成“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域用能管理，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)。嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能。加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動(dòng)力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費(fèi)的70％以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能評估審查制度。組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。

——實(shí)施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑評級與標(biāo)識。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。

——推進(jìn)交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，合理引導(dǎo)綠色出行。實(shí)施世界先進(jìn)水平的汽車燃料油耗量標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進(jìn)新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施。

——倡導(dǎo)全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色消費(fèi)模式和生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識。嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)示范帶頭作用。動(dòng)員社會各界廣泛參與，積極開展小區(qū)、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、軍營和企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)，努力建立全社會節(jié)能的長效機(jī)制。推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)。

四、大力發(fā)展新能源和可再生能源

大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4％，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30％。

——積極發(fā)展水電。中國水能資源蘊(yùn)藏豐富，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，居世界第一。按發(fā)電量計(jì)算，中國目前的水電開發(fā)程度不到30％，仍有較大的開發(fā)潛力。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的目標(biāo)，一半以上需要依靠水電來完成。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置的前提下，中國將積極發(fā)展水電，把水電開發(fā)與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，切實(shí)做到“開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，改善一方環(huán)境，造福一方百姓”。完善水電移民安置政策，健全利益共享機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)已建水電站的生態(tài)保護(hù)措施，提高水資源綜合利用水平和生態(tài)環(huán)境效益。做好水電開發(fā)流域規(guī)劃，加快重點(diǎn)流域大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。到2015年，中國水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.9億千瓦。

——安全高效發(fā)展核電。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。發(fā)展核電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全具有重要意義。目前中國核電發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14％的世界平均水平。核安全是核電發(fā)展的生命線。日本福島核事故發(fā)生后，中國對境內(nèi)核電廠開展了全面、嚴(yán)格的綜合安全檢查。檢查結(jié)果表明，中國核電安全是有保障的，在運(yùn)核電機(jī)組20年來從未發(fā)生過2級及以上核安全事件(事故)，主要運(yùn)行參數(shù)好于世界平均值，部分指標(biāo)進(jìn)入國際先進(jìn)行列或達(dá)到國際領(lǐng)先水平。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴(yán)格落實(shí)到核電規(guī)劃、選址、研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、退役等全過程。制定和完善核電法規(guī)體系。健全和優(yōu)化核電安全管理機(jī)制，從嚴(yán)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，落實(shí)安全主體責(zé)任。完善核電監(jiān)管體系，加強(qiáng)在建及運(yùn)行核電廠的安全監(jiān)督檢查和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。建立健全國家核事故應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急能力。加大核電科技創(chuàng)新投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)核電技術(shù)，提高核電裝備水平，重視核電人才培養(yǎng)。到2015年，中國運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦。

——有效發(fā)展風(fēng)電。風(fēng)電是現(xiàn)階段最具規(guī)模化開發(fā)和市場化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家，“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。有序推進(jìn)西北、華北、東北風(fēng)能資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快分散風(fēng)能資源的開發(fā)利用。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。完善風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系。鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、改進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度水平、提高風(fēng)電設(shè)備性能、加強(qiáng)風(fēng)電預(yù)測預(yù)報(bào)等途徑，提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力。到2015年，中國風(fēng)電裝機(jī)將突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。

——積極利用太陽能。中國太陽能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，具有廣闊的應(yīng)用前景。“十二五”時(shí)期，中國堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加大太陽能熱水器普及力度，鼓勵(lì)太陽能集中供熱水、太陽能采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應(yīng)用。在農(nóng)村、邊疆和小城鎮(zhèn)推廣使用太陽能熱水器、太陽灶和太陽房。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米。

——開發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源。中國堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質(zhì)發(fā)電。在林木資源豐富地區(qū)，適度發(fā)展林木生物質(zhì)發(fā)電。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在具備條件的地區(qū)推進(jìn)沼氣等生物質(zhì)供氣工程。因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地。發(fā)展生物柴油，開展纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)示范。在保護(hù)地下水資源的前提下，推廣地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。加強(qiáng)對潮汐能、波浪能、干熱巖發(fā)電等開發(fā)利用技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。

——促進(jìn)清潔能源分布式利用。中國堅(jiān)持“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，積極發(fā)展分布式能源。在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、海島推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)。制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，以及10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。