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前段時(shí)間，浙江溫州市發(fā)布的《關(guān)于改革和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》以及《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》引起了輿論的廣泛關(guān)注，一方面被網(wǎng)友稱作“史上最細(xì)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”，另一方面也有人質(zhì)疑這樣的標(biāo)準(zhǔn)是否有意義。“公務(wù)餐”到底該怎么吃？留給人們的思考仍然沉重……

1.誰(shuí)能找準(zhǔn)“舌尖上的腐敗”？

“現(xiàn)在誰(shuí)也不缺一頓飯，新規(guī)定對(duì)于大部分公務(wù)員而言是‘解放’，有些活動(dòng)再也不需要參加了。”溫州市紀(jì)委出臺(tái)這份《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（下稱“細(xì)則”）以來(lái)，一位在溫州市甌海區(qū)工作的公務(wù)員對(duì)此評(píng)價(jià)頗高。因?yàn)橛小巴菃挝徊坏没ハ嘌缯?qǐng)”、“陪餐人數(shù)不得超過(guò)被接待方”這樣的“硬”規(guī)定，他在一個(gè)月里就“少了三四次應(yīng)酬”。

在細(xì)則中，類似的硬杠杠還有不少，例如“工作餐每人不超60元”、“公務(wù)接待要逐月公示報(bào)告”、“同城單位不得互相宴請(qǐng)”、“參翅鮑名酒不得上桌”……為什么一個(gè)地級(jí)市的公務(wù)接待細(xì)則要規(guī)定得如此具體？

一位長(zhǎng)期從事接待工作的基層干部說(shuō)：“在地方上，超規(guī)格、高規(guī)格接待要習(xí)以為常，中午接待時(shí)飲酒要習(xí)以為常，來(lái)一兩個(gè)客人陪吃一桌人同樣要習(xí)以為常……”長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)接待飽受詬病，問(wèn)題之一，就是在標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則上模糊不清，有太多可“自由把握”的空間。

為了盡量明確公務(wù)接待中的“灰色地帶”，各地不乏探索和嘗試。例如北京在上世紀(jì)90年代就下發(fā)過(guò)關(guān)于接待標(biāo)準(zhǔn)的通知，其中明確指出“副部級(jí)（含副部級(jí)）以上干部每人每天伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)80元；局級(jí)以下（含局級(jí)）干部每人每天伙食標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)60元；如確需宴請(qǐng)的，每人每餐不得高于一天的接待標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)；接待中任何單位不得以任何借口上洋酒、鮑魚(yú)、燕窩、魚(yú)翅及茅臺(tái)、五糧液等各種國(guó)產(chǎn)白酒……”2005年，湖北武漢市對(duì)全市各級(jí)機(jī)關(guān)公布公務(wù)接待“六條禁令”，其中包括“在市內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)，原則上不得安排和接受招待用餐；在本市范圍內(nèi)，禁止上下級(jí)之間，部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請(qǐng)；禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，不得用公款互相吃請(qǐng)”等；而陜西商南縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法中則明確規(guī)定“工作餐標(biāo)準(zhǔn)：省軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人每天120元；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人每天標(biāo)準(zhǔn)為100元，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人每天標(biāo)準(zhǔn)80元”。

盡管時(shí)代在不斷變化，但各地推出接待規(guī)定的核心意思無(wú)非就是兩條：厲行務(wù)實(shí)節(jié)儉，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。只不過(guò)各地都在尋找更有效、更符合實(shí)際的遏制“舌尖上的腐敗”的標(biāo)準(zhǔn)。而溫州推出的實(shí)施細(xì)則，無(wú)疑是在某些方面找準(zhǔn)了“舌尖上的腐敗”接待人數(shù)、接待經(jīng)費(fèi)、接待菜品、接待范圍、披露監(jiān)督、查處方式等巨細(xì)靡遺。正因如此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家評(píng)價(jià)說(shuō)：“溫州新規(guī)劃定了接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試。”

2.層層“禁令”能否管住一張嘴？

當(dāng)公眾還在熱議溫州細(xì)則之際，7月9日國(guó)務(wù)院公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。

作為我國(guó)首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》對(duì)公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理及問(wèn)責(zé)等作出明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作；將公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例；定期公布公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和決算情況；對(duì)違反規(guī)定的情節(jié)較重的給予記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)或者撤職處分。”

十分巧合，溫州的公務(wù)接待新規(guī)成了對(duì)《條例》一次恰逢其時(shí)的“詮釋”，尤其是在管住“嘴”上給出了一個(gè)范本。

竹立家認(rèn)為，《條例》表明了中央對(duì)治理奢華接待的決心。不過(guò)，如果仔細(xì)追溯相關(guān)的政策法規(guī)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)類似的條例過(guò)去并非沒(méi)有。

1986年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于簡(jiǎn)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動(dòng)接待工作的若干規(guī)定》，要求“領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動(dòng)，不得安排住接待外賓、僑胞的豪華賓館，禁止舉行迎送宴會(huì)，進(jìn)餐時(shí)不要備酒。就餐人員要按標(biāo)準(zhǔn)交伙食費(fèi)，服務(wù)人員的工作餐和誤餐費(fèi)也要嚴(yán)格按規(guī)定辦。會(huì)議室、會(huì)客室和臥室，一律不備香煙、水果或其他食品。”

1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中食宿不準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)的通知》明確提出，“用餐由各地接待部門按當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)安排，確因工作需要陪餐的，要嚴(yán)格控制人數(shù)，減少次數(shù)。用餐和陪餐要堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，不準(zhǔn)上名貴菜肴，更不準(zhǔn)上當(dāng)?shù)夭怀霎a(chǎn)的名貴菜肴和酒水。”

2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定〉的通知》中也規(guī)定，“接待對(duì)象需要安排用餐的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的伙食標(biāo)準(zhǔn)安排，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請(qǐng)。接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的伙食補(bǔ)助費(fèi)定額內(nèi)交納伙食費(fèi)，回本單位憑據(jù)報(bào)銷。”

……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新中國(guó)成立至今，我國(guó)各級(jí)管理部門出臺(tái)的相關(guān)禁令多達(dá)上百項(xiàng)。但“禁嘴”的效果顯然并不明顯，以至于在今年兩會(huì)上，九三學(xué)社中央提交提案，建議從設(shè)立反浪費(fèi)立法等角度遏制公款吃喝，還有全國(guó)人大代表建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。

為何從中央到地方這么多“禁令”管不住一張嘴？

“一個(gè)黨委政府在公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的確有一個(gè)‘消費(fèi)’問(wèn)題，關(guān)鍵是這個(gè)‘消費(fèi)’要合理。我們?yōu)槭裁磶装賯€(gè)文件管不住吃喝，原因還是在于很多地方的細(xì)則規(guī)定操作性比較差。”竹立家說(shuō)，“公務(wù)活動(dòng)如果對(duì)相關(guān)消費(fèi)品主要從預(yù)算的合理化和細(xì)化上加以約束，這種辦法恐怕更為合理。”