4年前的“5·12”汶川特大地震，是世所罕見的一場(chǎng)大災(zāi)難，也是對(duì)黨和政府的一次大考驗(yàn)。最近，四川省常務(wù)副省長(zhǎng)、省災(zāi)后重建辦公室主任魏宏接受本報(bào)記者采訪，暢談了四川從悲壯走向豪邁的艱辛歷程和切身感受。

汶川特大地震是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。四川省一大半?yún)^(qū)域受災(zāi)，其中重災(zāi)區(qū)達(dá)12.5萬平方公里，極重災(zāi)區(qū)1.1萬平方公里，受災(zāi)人口達(dá)2961萬人。數(shù)萬群眾因震死亡、失蹤或身陷絕境，37.5萬多人受傷，530多萬戶住房倒塌或受損，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)黨政軍民的傾力支援下，四川經(jīng)過氣壯山河的搶險(xiǎn)救援、安置群眾的百日攻堅(jiān)、恢復(fù)重建的千日奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的偉大奇跡。今年2月24日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，魏宏向全國(guó)人民報(bào)告：汶川地震四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建勝利完成。

魏宏說，抗擊汶川特大地震和災(zāi)后恢復(fù)重建，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨人在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中堅(jiān)持“民生優(yōu)先”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

震后共從廢墟中搶救出8.3萬多人，創(chuàng)造了人類救災(zāi)史上的生命救援奇跡；向全國(guó)20個(gè)省市轉(zhuǎn)送上萬名傷員，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下最大規(guī)模的免費(fèi)轉(zhuǎn)移救治

“地震給災(zāi)區(qū)人民帶來巨大創(chuàng)傷，我們必須堅(jiān)持民生第一的原則，傾心盡力筑起生命安全的屏障”，這是魏宏首先談到的體會(huì)。

巨災(zāi)襲來，救人重于一切。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，人民的生命高于一切，要全力以赴搶險(xiǎn)救人，只要有一線希望，就要作出百倍的努力。

“震后，既要把身陷絕境、險(xiǎn)境的廣大災(zāi)區(qū)群眾搜救、解救、轉(zhuǎn)移出來，又要緊急救治幾十萬地震傷員，還要防范、處置災(zāi)區(qū)各種衍生災(zāi)害；而極重災(zāi)區(qū)不少地方的對(duì)外交通、通訊、電力中斷，情況確實(shí)是萬分危急。”回憶起當(dāng)時(shí)的緊急狀態(tài)，魏宏仍然感慨不已。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的命令，與時(shí)間賽跑、與死神搏斗的搶險(xiǎn)救援工作，第一時(shí)間即在廣闊區(qū)域全面展開。

全力實(shí)施生死大營(yíng)救。國(guó)家組織了人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、公安民警和專業(yè)搜救隊(duì)等30多萬人的救援大軍，冒著余震頻發(fā)、山體滑坡和泥石流的危險(xiǎn)，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線；四川省迅速組織災(zāi)區(qū)自救互救，派出4萬人的地方救援隊(duì)伍，組織了8萬多支、100多萬人的黨員搶險(xiǎn)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)。所有救援隊(duì)伍不惜一切代價(jià)搶救生命，震后共從廢墟中搶救出8.3萬多人，創(chuàng)造了人類救災(zāi)史上的生命救援奇跡。

全力開展傷員大救治。震后1小時(shí)，四川省委、省政府就向?yàn)?zāi)區(qū)派出了醫(yī)療隊(duì)。“黃金72小時(shí)”內(nèi)即實(shí)現(xiàn)了重災(zāi)縣醫(yī)療救援的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了3.6萬名醫(yī)務(wù)工作者的大集結(jié)；建立起了應(yīng)急醫(yī)療救治體系，“集中傷員、集中專家、集中資源、集中救治”。政府動(dòng)用了21次專列、99架包機(jī)、1萬余臺(tái)次救護(hù)車向20個(gè)省市轉(zhuǎn)送上萬名傷員，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下最大規(guī)模的免費(fèi)轉(zhuǎn)移救治。地震災(zāi)區(qū)累計(jì)救治傷病員400多萬人次，極高的生存率、極低的致殘率創(chuàng)造了災(zāi)害應(yīng)急醫(yī)療史上的奇跡。

全力開展災(zāi)害大防治。大地震從來都是災(zāi)害鏈的起點(diǎn)。汶川地震后，為了斬?cái)酁?zāi)害鏈，確保百姓安全，國(guó)家和四川共投入防疫人員1.6萬多人開展應(yīng)急衛(wèi)生防疫，確保了大災(zāi)之后無大疫；成功處置104座堰塞湖特別是威脅140萬人生命財(cái)產(chǎn)安全的唐家山堰塞湖，創(chuàng)造了世界處置特大堰塞湖的奇跡；對(duì)近2000座震損水庫、700處震損堤防和1.2萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行緊急排險(xiǎn)，還開展了余震、水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)和公共建筑安全鑒定等工作，最大程度地確保了災(zāi)區(qū)群眾的生命安全，避免了因衍生災(zāi)害造成二次傷害。

10天將1500萬群眾轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全的地方，3個(gè)月解決1200萬無家可歸群眾過渡安置，對(duì)因?yàn)?zāi)失去耕地和宅基地的20萬群眾進(jìn)行土地調(diào)劑和異地安置

“震后安置難題其實(shí)是非常態(tài)民生難題，因此必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新工作，解決災(zāi)后群眾安置這一緊迫問題。”這是魏宏談到的又一個(gè)體會(huì)。

巨災(zāi)之后，如何迅速安置受災(zāi)群眾？歷史上，大災(zāi)之后極易發(fā)生饑荒，出現(xiàn)流民。汶川地震后四川有1500萬人需要應(yīng)急避險(xiǎn)安置，1200多萬人無家可歸，安置工作堪稱世界級(jí)難題。

“省委、省政府緊緊扭住安置好災(zāi)民這一主要矛盾，提出就地、就近、分散安置的方針，實(shí)踐證明是正確的。”魏宏深有感觸地說。省委、省政府把“安民為要”貫穿在整個(gè)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建始終。

“震后10天完成應(yīng)急安置”。震后不到72個(gè)小時(shí)，絕大部分災(zāi)區(qū)建立了緊急安置點(diǎn)。在余震不斷、道路阻斷、次生災(zāi)害頻發(fā)的情況下，僅用10天，四川就將生命安全受到威脅的1500萬群眾轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全的地方，并最大可能保障了他們的基本生活需求。

“百日攻堅(jiān)完成過渡安置”。應(yīng)急安置難，過渡安置更難。為了確保人人“有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝”，國(guó)家和四川緊急籌集并向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥大量生活物資，對(duì)災(zāi)區(qū)700萬受災(zāi)群眾實(shí)行3個(gè)月臨時(shí)生活救助，發(fā)放臨時(shí)生活救助金83.8億元、救助糧30.8萬噸。向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放帳篷126萬頂，搭建活動(dòng)板房70余萬套。為農(nóng)村受災(zāi)居民每戶發(fā)放2000元過渡房建設(shè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)群眾自己動(dòng)手解決臨時(shí)住所。僅用3個(gè)月時(shí)間，就解決了540萬戶、1200萬無家可歸群眾的過渡安置問題。

“解決特困落實(shí)特殊安置”。特大地震造成了大批孤老、孤兒、孤殘，造成了大批地震傷殘人員，也造成了大批因?yàn)?zāi)致貧的家庭。這些群體是救助的重點(diǎn)，也是安置的難點(diǎn)。魏宏說，黨委、政府對(duì)因?yàn)?zāi)失去耕地和宅基地的20萬群眾，進(jìn)行了土地調(diào)劑和異地安置；對(duì)因?yàn)?zāi)造成的孤老、孤兒、孤殘等“三孤”人員，以集中和分散相結(jié)合的辦法進(jìn)行了妥善安置；對(duì)因?yàn)?zāi)造成的特困家庭和人員給予專門生活補(bǔ)助；對(duì)因?yàn)?zāi)致殘人員，給予了政策上的長(zhǎng)期幫扶。

“加快恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)永久安置”。2008年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，標(biāo)志著恢復(fù)重建工作全面展開。此前，四川省委作出了“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的決定，提出了災(zāi)區(qū)“三年恢復(fù)重建、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的宏偉目標(biāo)，力求在最短時(shí)間內(nèi)讓災(zāi)區(qū)群眾住上好房子、過上好日子。

災(zāi)后重建57個(gè)重大議題一半以上直接涉及民生，四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建目標(biāo)全部達(dá)到，災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面超過災(zāi)前水平

“災(zāi)后恢復(fù)重建核心是恢復(fù)提升民生狀態(tài)，必須突出民生優(yōu)先，又好又快建好老百姓家園。”這是魏宏談到的第三個(gè)體會(huì)。

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，是人類救災(zāi)史上罕見的浩大工程，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的偉大壯舉。黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，科學(xué)決策，制定了總體規(guī)劃和政策措施；中央領(lǐng)導(dǎo)同志心系災(zāi)區(qū)、情系災(zāi)區(qū)，一次次深入災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)；各對(duì)口支援省市勇挑重?fù)?dān)，全力幫助；香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)主動(dòng)援助。這些，都極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人民重建家園的信心，為災(zāi)區(qū)重建增添了無窮力量。

面對(duì)極其艱巨的災(zāi)后重建任務(wù)，四川省委、省政府創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新做法，帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)人民負(fù)重登攀，走出了一條危難中崛起、跨越式發(fā)展的道路。

魏宏說：“省委、省政府堅(jiān)持一個(gè)十分明確的指導(dǎo)思想，就是‘以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建’，特別是把以人為本、民生優(yōu)先作為核心理念，注重從解決關(guān)系民生的重大問題入手開展恢復(fù)重建工作，在努力實(shí)現(xiàn)提升重建和發(fā)展振興中，最大可能地改善民生狀態(tài)，增進(jìn)民生福祉。”魏宏介紹，災(zāi)后重建3年，省重建委召開過10次會(huì)議，研究了災(zāi)后重建重大議題57個(gè)，其中直接涉及民生幫助的議題占一半以上。

“我們已向全國(guó)人民報(bào)告，經(jīng)過3年多的艱苦奮戰(zhàn)，四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建目標(biāo)全部達(dá)到，災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面超過災(zāi)前水平。”魏宏說。

快速建設(shè)城鄉(xiāng)住房。各級(jí)政府幫助支持災(zāi)區(qū)群眾維修加固住房、修建永久性住房，解決了540多萬戶、1200多萬城鄉(xiāng)居民的住房修建問題，提前一年實(shí)現(xiàn)了“家家有房住”。

實(shí)施災(zāi)區(qū)就業(yè)促進(jìn)。妥善解決了20萬失地農(nóng)民異地安置，幫助170多萬受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭，基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶有就業(yè)”。

解決群眾特殊困難。對(duì)因?yàn)?zāi)致貧的9524戶家庭，1449名孤老、孤兒、孤殘人員，2.7萬余名地震傷殘人員，從政策、制度和工作上給予了幫扶和救助，基本做到了“人人有保障”。

優(yōu)先建設(shè)民生設(shè)施。在142個(gè)受災(zāi)縣高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地維修加固和重建了各類學(xué)校8283所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2292個(gè)，新建了一批功能完善的社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、文化中心，全面實(shí)現(xiàn)了“設(shè)施有提高”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)重建。把恢復(fù)重建與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來， 6個(gè)重災(zāi)市（州）的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是震前的1.7倍和1.75倍，全面實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)有發(fā)展”。

如今的災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活顯著改善，公共服務(wù)質(zhì)量和均等化程度躍居西部前列。

偉大歷史的創(chuàng)造，源自人民群眾的深厚偉力，功歸引領(lǐng)人民前進(jìn)的核心力量。魏宏認(rèn)為，“創(chuàng)造應(yīng)對(duì)汶川特大地震的人間奇跡，是舉國(guó)體制的成功，是災(zāi)區(qū)人民的勝利，充分彰顯了黨的高超領(lǐng)導(dǎo)水平和卓越執(zhí)政能力，反映出新世紀(jì)新階段我們黨在執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政重心的與時(shí)俱進(jìn)和偉大進(jìn)步。”