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圖片說(shuō)明：圖①：江西安遠(yuǎn)的村民展示村務(wù)公開(kāi)短信。賴(lài)世春攝 圖②：河南社旗下洼鎮(zhèn)干部接待來(lái)訪(fǎng)村民。宋同杰攝 圖③：福建福清西華村舉行“村官履職，我來(lái)評(píng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。張國(guó)俊攝 圖④：湖北建始花坪鄉(xiāng)長(zhǎng)槽村制定整村推進(jìn)規(guī)劃時(shí)，村民激烈爭(zhēng)論，并一一拍板定奪。劉 波攝 圖⑤：安徽亳州譙城區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉湯陵街道豐華選區(qū)，設(shè)立流動(dòng)票箱方便選民投票。張延林?jǐn)z
社會(huì)主義愈發(fā)展，民主政治也愈發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，開(kāi)辟了中國(guó)民主政治發(fā)展的新局面。
方方面面，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，老百姓的感受真切具體，生活中的細(xì)節(jié)讓人記憶猶新。十年，我們共同見(jiàn)證中國(guó)政治制度的優(yōu)越性，共同感受中國(guó)民主政治發(fā)展道路的生機(jī)與活力。
兩升一降
人大代表比例結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
【鏡頭】
“本屆人大代表候選人的組成結(jié)構(gòu)中，基層代表和婦女代表的比重上升了，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比重下降了。”江蘇省興化市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任顧小兵介紹，在新選出的市人大代表中，婦女代表占29.5%，比上屆提高3%；非中共黨員代表比上屆上升2%；基層代表占47.4%，比上屆上升1%。
【點(diǎn)評(píng)】
廣泛的群眾基礎(chǔ)是民主制度賴(lài)以生存的土壤。讓更多的基層群眾走進(jìn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是由國(guó)家和人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)決定的，是保證人大及其常委會(huì)作出的決議和決定充分反映群眾意愿的現(xiàn)實(shí)需要，是群眾參與民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)體現(xiàn)。
人大代表如何選，不能簡(jiǎn)單取決于學(xué)歷、榮譽(yù)和社會(huì)地位，而是要看是否了解實(shí)情，是否真正反映人民的合理利益訴求，能否提出治理公共事務(wù)的真知灼見(jiàn)。《關(guān)于第十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》規(guī)定，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，基層代表特別是一線(xiàn)工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例要有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要有所降低。
已經(jīng)開(kāi)展的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉實(shí)踐證明，通過(guò)細(xì)致、嚴(yán)密的制度性安排，使人大代表選舉適當(dāng)向基層代表傾斜，不僅讓更多的來(lái)自田間地頭的訴求進(jìn)入了政府決策的視野，也著實(shí)為民主制度帶來(lái)了新的活力。
同票同權(quán)
一場(chǎng)城鄉(xiāng)平等的革命
【鏡頭】
2010年3月14日，近3000名全國(guó)人大代表按下表決器，備受矚目的選舉法修正案獲得通過(guò)。
新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人大代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”
【點(diǎn)評(píng)】
1953年的首部選舉法規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍。1995年，選舉法將全國(guó)人大代表選舉中城鄉(xiāng)人口的比例降到了4∶1。
如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)生了新的變化，“同票同權(quán)”破繭而出。它直接意味著農(nóng)村人口結(jié)束了在選舉權(quán)利上與城鎮(zhèn)居民實(shí)際上不平等的歷史，成為社會(huì)主義民主政治向前發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。
選票箱前人人平等，是現(xiàn)代民主政治的必要條件，也是公民其他權(quán)利平等的起點(diǎn)。作為數(shù)量廣大的農(nóng)村群眾，在國(guó)家權(quán)力體系中擁有與其相應(yīng)比重的人大代表，是一個(gè)基本政治要求。只有擁有了足夠多的代表，農(nóng)民的訴求才能被更好地表達(dá)，農(nóng)民的利益才能得到更加充分的保障。
因此，“同票同權(quán)”僅是一個(gè)開(kāi)始，讓農(nóng)民和市民在國(guó)家政治生活中能平等參政議政，是全社會(huì)的共同期待。
社區(qū)直選
激活城鄉(xiāng)末梢的民主空間
【鏡頭】
排隊(duì)領(lǐng)票、慎重填寫(xiě)、現(xiàn)場(chǎng)投入選票箱……2012年4月14日，北京市西城區(qū)車(chē)公莊社區(qū)1310戶(hù)常住家庭，各選派一名代表，直接參與并見(jiàn)證新一屆社區(qū)居委會(huì)成員的選舉。
今年4月，北京2634個(gè)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉全面啟動(dòng)。據(jù)北京市民政局初步統(tǒng)計(jì)，20%以上的社區(qū)采取居民直選（“一人一票”）或戶(hù)代表選舉（“一戶(hù)一票”）的方式，構(gòu)建新一屆居委會(huì)。
【點(diǎn)評(píng)】
選票在自己手里，方能真切體會(huì)到民主沉甸甸的分量，這是一種非常強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)。如今，諸多城市和地區(qū)大力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)直選，增強(qiáng)了群眾行使政治權(quán)利的直觀(guān)感，激發(fā)了基層參與民主政治的熱情。
同時(shí)，推行社區(qū)居委會(huì)直選，是兌現(xiàn)公民政治權(quán)利、培育民主意識(shí)和能力的過(guò)程，是為更高層次民主政治鋪路的過(guò)程。通過(guò)對(duì)基層直選的反復(fù)操練，群眾可以把握民主的內(nèi)在品格和操作規(guī)程，提高駕馭民主的能力素養(yǎng)。
更重要的是，直選還向群眾充分地展現(xiàn)民主之美。無(wú)論是舉手表決還是無(wú)記名投票，技術(shù)和細(xì)節(jié)帶來(lái)的不僅是民主的結(jié)果，也是民主的魅力。在這個(gè)過(guò)程中，群眾切身體會(huì)到公平參與的喜悅，能夠確立對(duì)民主的正確體認(rèn)。而這種內(nèi)在的精神收獲，對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。
海議公決
制度民主惠及億萬(wàn)群眾
【鏡頭】
2005年以來(lái)，廣東省惠州市龍門(mén)縣試行村務(wù)“四民主工作法”，即民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事，并且規(guī)定了工作法須遵守的流程圖，發(fā)至家家戶(hù)戶(hù)。
流程圖顯示，村“兩委”和村民均有權(quán)提出議題，議題提出后，必須征求村民意見(jiàn)并形成議案，之后召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨代表會(huì)議或村民會(huì)議完善議案，再由村民海議，最后組織公決，獲得80%以上簽名方可通過(guò)。
【點(diǎn)評(píng)】
“村民自治”的提法始見(jiàn)于1982年我國(guó)修訂頒布的憲法第111條，規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。三十年來(lái)，村民自治已經(jīng)成為我國(guó)政治體制的一大特點(diǎn)，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)。
但是，“村民自治”難免被“上級(jí)”干擾，被宗族勢(shì)力操縱，被賄選扭曲。問(wèn)題出在哪里？沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主，哪怕程序出現(xiàn)絲毫疏忽，足以使“村民自治”成為“懸在半空的果子”。
常識(shí)之談，卻極為關(guān)鍵。十七大報(bào)告提出，要完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。如今，村規(guī)民約、議事平臺(tái)經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐步完善的過(guò)程，億萬(wàn)農(nóng)民的民主政治權(quán)利得到有序?qū)崿F(xiàn)，村民自治步入制度民主建設(shè)的新階段。
簡(jiǎn)政放權(quán)
讓有限政府歸位
【鏡頭】
“廣東省著名商標(biāo)”、“中華老字號(hào)”等認(rèn)定權(quán)需轉(zhuǎn)移給中介組織，導(dǎo)游證、食品生產(chǎn)許可證核發(fā)下放給地級(jí)以上市……7月17日，廣東省政府發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》提出，根據(jù)不同層級(jí)政府的職能定位，重心下沉、關(guān)口前移，積極主動(dòng)下放權(quán)力，充分發(fā)揮下級(jí)政府就近管理、便民服務(wù)的作用。
【點(diǎn)評(píng)】
要想讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，就得給它相應(yīng)的條件。10年來(lái)，國(guó)務(wù)院高度重視“簡(jiǎn)政放權(quán)”，國(guó)務(wù)院部門(mén)經(jīng)過(guò)5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級(jí)共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)36986項(xiàng)，占原有總數(shù)的68.2%。
簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于上級(jí)政府來(lái)說(shuō)，事權(quán)變小了，但對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種解放；對(duì)于下級(jí)政府來(lái)說(shuō)，放下來(lái)的權(quán)力就是一種服務(wù)的提升，其直接效應(yīng)是簡(jiǎn)化了手續(xù)，提高了效率；對(duì)于企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，就是少了一些束縛，多了一些自由。
權(quán)大權(quán)小，該不該放，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是看是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。逐步還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于法，不是政府的退位，而是政府的歸位。并且，政府成為有限政府，換來(lái)的是高效廉潔，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)，值得期待。
民主聽(tīng)證
唇槍舌劍中的和諧之音
【鏡頭】
“賊偷一半，火燒全光……”9月26日，一場(chǎng)《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定（討論稿）》立法聽(tīng)證會(huì)在杭州舉行。作為群眾與會(huì)代表，崔鹽生第一個(gè)發(fā)言。
今天的聽(tīng)證會(huì)，是崔鹽生參加的第35次聽(tīng)證會(huì)。“回首聽(tīng)證路，我由衷地感到，社會(huì)在不斷進(jìn)步。”崔鹽生說(shuō)，自2005年后，每次參加完聽(tīng)證會(huì)，相關(guān)單位都會(huì)及時(shí)回復(fù)他的建議，而且回復(fù)越來(lái)越詳細(xì)。
【點(diǎn)評(píng)】
聽(tīng)證會(huì)，是公眾對(duì)涉及切身利益的公共事務(wù)和各類(lèi)政策發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行說(shuō)理的場(chǎng)所。政府借此引導(dǎo)群眾關(guān)心公共事務(wù)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；群眾借此參與公共事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，可謂一種惠而不費(fèi)的民主政治。
聽(tīng)證會(huì)的生命力是其公信力，主持人的中立性、代表的廣泛性、發(fā)言的真實(shí)性、過(guò)程的透明性、結(jié)果的公正性都決定了其能否取得實(shí)效。如果聽(tīng)證會(huì)不透明，如果聽(tīng)證會(huì)淪為形式，就無(wú)法獲得群眾的認(rèn)同和尊重，聽(tīng)證會(huì)的初衷就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
其實(shí)，聽(tīng)證會(huì)上的唇槍舌劍是和諧之音。因?yàn)檫@是民主政治的操練過(guò)程，是社會(huì)各界共創(chuàng)美好家園的協(xié)商過(guò)程。因此，為了增進(jìn)聽(tīng)證會(huì)的實(shí)效，就必須客觀(guān)公正地選擇來(lái)自不同階層、不同領(lǐng)域的參與者，保證參與者的廣泛性；就必須治理聽(tīng)證會(huì)的腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督要到位，處理要嚴(yán)厲，從而凈化聽(tīng)證會(huì)，保證參與者發(fā)表自己的意見(jiàn)。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政
問(wèn)出民主政治新氣象
【鏡頭】
2011年11月17日，江西景德鎮(zhèn)市浮梁縣十幾位教師向江西省委“民聲通道”致謝，因?yàn)樗麄兯从车那闆r得到了有關(guān)政府部門(mén)的積極回應(yīng)。
2004年4月20日，江西省委辦公廳利用現(xiàn)代信息通訊手段，在全國(guó)率先試開(kāi)通了“民聲通道”。
8年來(lái)，全省共收到群眾反映29萬(wàn)多件（次），促進(jìn)解決了大量群眾問(wèn)題，僅解決群眾利益問(wèn)題直接涉及的資金就達(dá)5.63億元，受到廣大群眾的歡迎和好評(píng)。
【點(diǎn)評(píng)】
“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是黨委政府一貫重視黨群、干群關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)在信息時(shí)代的發(fā)揚(yáng)光大。互聯(lián)網(wǎng)快捷、廣泛、低門(mén)檻等特點(diǎn)，為政府了解民情、聽(tīng)取民意提供了“最短路徑”。同時(shí)，一頭是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，一頭是5億多網(wǎng)民，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”宛如架起了一座“連心橋”，讓政府在百姓眼中的距離不再遙遠(yuǎn)。
從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”，從“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”到“心連心”，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”提升了公民政治參與的熱情與能力，也加快了政府決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程。公眾以最便捷的方式參政議政，督促政府反思政策得失，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，并在與公眾的互動(dòng)中轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)。
實(shí)踐充分證明，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“問(wèn)了不白問(wèn)”，著實(shí)問(wèn)出了信任和信心，也問(wèn)出了空前活躍的民主政治氣氛。
依法行政
增進(jìn)社會(huì)和諧的“軟實(shí)力”
【鏡頭】
2011年1月21日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布施行。為了貫徹落實(shí)條例，嚴(yán)格依法辦事，2011年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，要求切實(shí)落實(shí)地方責(zé)任，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。
【點(diǎn)評(píng)】
2004年，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政進(jìn)入全面深化階段。
伴隨著依法行政的前行，行政許可法、行政強(qiáng)制法，政府信息公開(kāi)條例……中國(guó)特色社會(huì)主義行政法律體系的形成，保障了政府依法行政的有法可依。
伴隨著依法行政的前行，重大責(zé)任事故中的官員問(wèn)責(zé)，行政執(zhí)法責(zé)任制的推廣，城管的相對(duì)集中執(zhí)法……法律成為治療一些地方政府“盲目的高效率”與“行政不作為”等癥結(jié)的良方，政府工作人員逐步意識(shí)到法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
伴隨著依法行政的前行，立法機(jī)關(guān)舉行立法聽(tīng)證會(huì)，普通市民旁聽(tīng)政府常務(wù)會(huì)，乙肝病毒攜帶者狀告就業(yè)歧視……政府確立了以人為本、服務(wù)為先的執(zhí)法理念，群眾的權(quán)利得到維護(hù)，利益得到滿(mǎn)足，依法行政成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧的“軟實(shí)力”。
實(shí)踐證明，政府依法行政，則政令暢通、社會(huì)和諧；政府違法行政，則損害群眾合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，政府在任何時(shí)候都必須意識(shí)到：增進(jìn)社會(huì)和諧，必須從依法行政做起。
