以“中國的新未來”為主題的“第十二屆《財富》全球論壇”2013年將在成都舉辦。這是繼上海、香港、北京之后，這個全球最負(fù)盛名的論壇在中國選址的第四座城市。

同樣在2013年，古都西安也將迎來一場盛會——兩年一屆的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。這個由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的，以上海合作組織國家為主體的政商學(xué)界重要對話平臺，已從2007年起把西安作為永久會址。

“世界選擇我們，我們擁抱世界。”成都、西安，兩座中國西部城市，正以更加開放、自信的姿態(tài)屹立于世界面前。

日前，我們走進(jìn)兩座城市，與相關(guān)負(fù)責(zé)同志以及專家進(jìn)行對話，以進(jìn)一步認(rèn)識、了解兩座城市的開放心態(tài)、理念和行動。

（文中C代表成都，X代表西安）

內(nèi)陸區(qū)位不可怕，可怕的是內(nèi)陸心態(tài)

2012年1月，西安市第十二次黨代會召開，明確提出“建設(shè)國際化大都市，是今后五年西安發(fā)展最鮮明的特征、最主要的任務(wù)”。

3個月后，成都市黨代會召開，市委書記黃新初在報告中強(qiáng)調(diào)，成都“今后一個時期的努力方向和奮斗目標(biāo)”，就是要“在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化”。

不沿海、不沿邊，地處中國內(nèi)陸腹地的兩個城市，為何不謀而合地將“國際化”作為未來5年的建設(shè)目標(biāo)？

C：海洋運輸因其運量大、運費低、航道四通八達(dá)，成為生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化的主要支撐。遠(yuǎn)離海洋、運輸及物流成本較高，是困擾內(nèi)陸型城市發(fā)展的世界性難題。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化背景下，成都如果不能真正走出內(nèi)陸城市的發(fā)展困境，就將始終處于全國和全球經(jīng)濟(jì)的邊緣，也就難以實現(xiàn)發(fā)展上的跨越。

X：改革開放30多年，有誰限制過內(nèi)陸開放嗎？沒有！可事實上，內(nèi)陸城市在開放的深度、廣度和速度上，在與世界經(jīng)濟(jì)的融合度上，都落伍了。內(nèi)陸城市發(fā)展的愿望、沖動跟沿海城市一樣強(qiáng)烈，但是在很長一段時間內(nèi)都是“有想法，沒辦法”。

C：如今，我國正著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，反梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思想日益成為各地決策者的主導(dǎo)思維，大規(guī)模的“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”為國際金融危機(jī)后中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的回旋空間。

X：國家實施西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略，就是試圖探索解決相對不開放地區(qū)、相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的開放問題、發(fā)展問題。

C：其實，內(nèi)陸地區(qū)不是從來都不開放的。如果去看過了金沙遺址，你們就會了解，成都這個盆地在歷史上從來沒有孤單過，大山從來阻隔不了成都人對外開放的意識和愿望。

X：1300多年前，唐長安城已經(jīng)是世界上第一個人口過百萬的城市，萬國通商，還有許多外國人在朝為官，從出土的唐朝仕女著裝上就可看出這個城市當(dāng)時的開放度有多高。

C：內(nèi)陸是區(qū)位也是心態(tài)，越是身處內(nèi)陸盆地，越要深化改革開放。內(nèi)陸區(qū)位不可怕，可怕的是內(nèi)陸心態(tài)。這幾年成都的實踐再次印證：只要立足四川、面向全國、放眼世界，堅持銳意改革、創(chuàng)新突破，敢與高的比、敢與強(qiáng)的爭，主動用好“兩個市場、兩種資源”，內(nèi)陸城市完全可能變成開放前沿。

舉幾個數(shù)據(jù)吧。目前有9個國家在成都設(shè)立領(lǐng)事館，212家世界500強(qiáng)企業(yè)在蓉落戶，成都雙流國際機(jī)場年旅客吞吐量突破2900萬人次，晉升為中國“航空第四城”，并已開通17條直飛國際航線。今年1至6月，成都新批外商投資項目139個，同比增加61.6%，實際使用外資20.4億美元，同比增長40.9%，名列西部城市第一位。

X：與成都相比，西安在進(jìn)出口總額、實際利用外資額等數(shù)量上，存在一些差距。但與我們自己相比，這些年在對外開放的各項指標(biāo)上都有了長足進(jìn)步。目前，有80家世界500強(qiáng)企業(yè)在西安設(shè)立了130個分支機(jī)構(gòu)，西安外資企業(yè)數(shù)量近3000家，2011年進(jìn)出口總額達(dá)125億美元。“十一五”以來，西安市外商直接投資項目累計671個，總投資131.53億美元，實際利用外資由2006年的8.25億美元增長至2011年的20.05億美元，增長了1.43倍，6年累計實際利用外資額達(dá)78.78億美元。

C：心不遠(yuǎn)，地就不偏。關(guān)鍵看你發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。內(nèi)陸城市要克服物流成本高的瓶頸，就要發(fā)展體積小、價值大、對交通成本不敏感的產(chǎn)業(yè)。按傳統(tǒng)物流，往美國運，成都遠(yuǎn)，但如果往歐洲運呢？成都就不遠(yuǎn)。如果通過網(wǎng)絡(luò)，就更近了。

能對企業(yè)說“不”的城市，更能顯出其誠信的一面

去年，成都市正式印發(fā)《新引進(jìn)工業(yè)項目評審管理辦法（試行）》，依照“先評審、后簽約”的項目審定程序，對新引進(jìn)項目嚴(yán)格實行項目準(zhǔn)入評審。

西安市要求，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，一般的加工貿(mào)易項目不談。

從招商“引”資到招商“選”資，成都、西安選擇了同樣的實踐。

X：曾有一個時期，各地對招商引資普遍“喊渴”，故而見到外資企業(yè)就“撿”，為達(dá)到招商引資的目的，不惜采取各種方法競爭，有的甚至已經(jīng)超越了底線，比如“零地價”。

C：這就是“壞的競爭”，“壞的競爭”導(dǎo)致了廠商在地區(qū)優(yōu)惠政策之間套利。“世界船王”馬士基決定落戶成都之前，曾接觸過國內(nèi)其他城市，有的地方就表示，對于馬士基開出的所有條件“照單全收”，但成都并沒有這樣。其實，能對企業(yè)說“不”的城市，更能顯出其誠信的一面。

X：的確如此。西安招商的主導(dǎo)思想也發(fā)生了變化，注重高端，強(qiáng)調(diào)有針對性地、專業(yè)化地招商，必須適合地方，有利于產(chǎn)業(yè)拉動。西安市委、市政府把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞這五大產(chǎn)業(yè)招商，一般的加工貿(mào)易項目不談。“大招商、招大商”的同時，還要“穩(wěn)招商”，不是全民皆兵招商，招商應(yīng)為我所用。

C：成都突出先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)招商選資，更加注重引進(jìn)項目的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、技術(shù)先進(jìn)性、管理先進(jìn)性，把投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、環(huán)境需求等“硬杠杠”和產(chǎn)業(yè)前景、品牌形象等“軟標(biāo)準(zhǔn)”結(jié)合起來。突出龍頭企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極促進(jìn)成套產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、成建制、全鏈條地轉(zhuǎn)移到成都，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

X：外商投資西安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。以前，外商在服務(wù)業(yè)的投資壁壘較多，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，近年來，隨著服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入放寬，服務(wù)業(yè)成為吸收外資新的增長點，特別是金融業(yè)、電信業(yè)、物流業(yè)以及會計、法律、服務(wù)外包等成為外資流入的重要行業(yè)。

C：按照“高新高端高效、集中集群集約”的發(fā)展思路，成都確立了21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“一區(qū)一主業(yè)”定位，初步形成了中心城區(qū)重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，近郊區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，遠(yuǎn)郊區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展新格局。建立“一區(qū)一主業(yè)”項目實施通報制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合主業(yè)項目落戶，堅決制止。

X：西安正在重新制訂產(chǎn)業(yè)版圖，什么產(chǎn)業(yè)擺放在什么地方，會有一個明晰的布局。

C：以前同一項目，因不同區(qū)縣相互競爭，甚至惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，對可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)都不利。2007年成立的成都市投資促進(jìn)委員會，由原來的招商局、經(jīng)合局、外經(jīng)局、商務(wù)局整合而來，具有統(tǒng)籌、組織、服務(wù)、參謀四個職能，努力形成全市招商引資一盤棋、各地良性競爭、共同發(fā)展的良好局面。

X：未來的競爭，絕非單個企業(yè)或城市間的競爭，而是表現(xiàn)為若干城市群或城市帶間的較量。西部地區(qū)如何構(gòu)建新的城市群并形成區(qū)域競爭強(qiáng)勢，成為新的增長極，值得深入思考和研究。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立應(yīng)是基于此種考慮。西安與西寧、蘭州、銀川、天水等周邊城市都簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，增強(qiáng)相互間的合作與互動，促進(jìn)區(qū)間生產(chǎn)要素的合理流動。

優(yōu)惠政策只是一時的，一個成熟的企業(yè)不會那么短視

2009年7月，馬士基集團(tuán)派人到成都考察，離開的前一晚，他們向成都市政府表示，希望成都能提供一份綜合性的投資建議書。不到12個小時，他們?nèi)缭敢詢敗Ｕ沁@份建議書讓馬士基的“天平”在幾個城市中傾向了成都，并最終選擇了這個城市。

2012年4月，預(yù)計一期投資70億美元的三星電子存儲芯片項目正式落戶西安高新區(qū)，三星電子副會長權(quán)五鉉表示，經(jīng)過一年多的洽談比較，三星最終選址落戶西安，主要基于以下考慮：區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，處于西部大開發(fā)的要沖地位；有充分的優(yōu)秀人才儲備以及吸引人才的各項優(yōu)惠政策；電力、供水等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好，是半導(dǎo)體生產(chǎn)線建設(shè)的適合地點；政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

招大引強(qiáng)，僅有土地價格、財稅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一個成熟的企業(yè)不會那么短視，在一地能否獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，才是真正被看重的。

X：開放首先是意識問題，它不是一兩個部門單打獨斗能達(dá)到的，也不是靠幾個人就能做到的。它需要社會各方面的參與，需要政府、民眾、企業(yè)等方方面面開放意識的樹立。資金、技術(shù)、項目、產(chǎn)品等都可以引進(jìn)，唯有環(huán)境只能依靠自己創(chuàng)造。

C：開放的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。曾有外企做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)成都的企業(yè)高端人才穩(wěn)定性高，這與這個城市的宜居程度有很大關(guān)系。在推進(jìn)對外開放過程中，成都始終注重打好軟硬環(huán)境兩張牌。在成都，每個季度都要舉行一次外商投資座談會，市長、副市長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人雷打不動地在會上與投資者面對面地交流，做到件件有回復(fù)、事事有落實。這個座談會，成都已經(jīng)連續(xù)堅持了12年多。

X：西安也一樣，以高新區(qū)為例，堅持“一諾千金、一呼百應(yīng)、一路綠燈、一廳辦公、一表共用、一查到底”的“六個一”招商服務(wù)方針，對重點招商項目成立專門的項目服務(wù)小組，提供全程式服務(wù)，使簽約項目盡快落地，盡快投產(chǎn)達(dá)效。

C：現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入城市營銷時代，一個開放的城市必然重視營銷。在倫敦奧運會舉辦前夕，有108只成都“大熊貓”（由人裝扮）空降倫敦街頭，熱情擁抱來往行人。這個引發(fā)了廣泛關(guān)注的“成都‘熊抱’倫敦奧運”活動，與之前舉辦的“成都熊貓出租車亮相倫敦”，以及電影《功夫熊貓2》植入成都元素、向全球征招熊貓守護(hù)使、成都“去震化”營銷等活動，都是成都城市營銷的杰作。

X：西安也十分注重城市形象塑造，我們利用西洽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、世園會，以及遠(yuǎn)赴歐美、日韓、新馬泰、港澳臺開展的數(shù)十場大型招商推介會，赴北京、上海、廣州、深圳、大連等地舉辦百余次合作洽談會，大力推介西安，既提升了城市品牌，又促成了一大批項目的合作。

C：影響力即生產(chǎn)力。會展業(yè)是一個“牽一發(fā)而動全身”的產(chǎn)業(yè)，我們通過會展?fàn)I銷城市，拉動經(jīng)濟(jì)，傳播文化。我們緊密結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦會展，如全球汽車論壇、新能源博覽會等。成都會展業(yè)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)不在意展會的人氣有多旺，而是看專業(yè)觀眾有多少，給生產(chǎn)商、營銷商帶來多少實效，關(guān)注是否專業(yè)化。

X：開放還要有創(chuàng)新的模式。建港務(wù)區(qū)是西安為內(nèi)陸開放破題的模式試驗。西安國際港務(wù)區(qū)依托西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港三大核心項目，構(gòu)筑國際內(nèi)陸港口岸服務(wù)功能平臺，通過與沿海港口、沿邊口岸之間形成“港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接”的大通關(guān)模式協(xié)作，減少進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、加快通關(guān)速度，使西安這個內(nèi)陸城市成為國際港口城市，使包括西安在內(nèi)的其輻射半徑內(nèi)的地區(qū)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)意義上的沿海地區(qū)，改變西部地區(qū)外貿(mào)投資環(huán)境。“西安有的，沿海不一定有；沿海有的，西安也有了！”

訪談嘉賓：

成都市外辦主任 邱海明

成都市博覽局局長 陳 琳

成都市投資促進(jìn)委員會副主任 陳 賦

成都市委外宣辦副主任 謝 文

成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展策劃局局長 湯繼強(qiáng)

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授 戴 賓

西咸新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任 王 軍

西安市副市長、西安國際港務(wù)區(qū)黨工委書記 韓 松

西安市發(fā)展和改革委員會主任 雷英杰

西安市商務(wù)局局長 呂恒軍

西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任 姜建春