《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)，國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司司長王威（左）做客“中國訪談”節(jié)目，對《規(guī)劃》進(jìn)行深入解讀。（中國網(wǎng) 楊丹攝）

　　近日，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)。這是我國第一部國家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，也是“十二五”期間擬編制實(shí)施的國家級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。日前，國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司司長王威在接受中國網(wǎng)·中國訪談專訪時(shí)表示，這一《規(guī)劃》的出臺實(shí)施，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會公平正義的迫切需要。《規(guī)劃》比較全面系統(tǒng)地勾勒出我國基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，覆蓋了基本公共服務(wù)的9大領(lǐng)域，將惠及億萬百姓。

　　出臺背景和條件：

　　現(xiàn)階段整體推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)要求迫切條件成熟

　　王威司長首先介紹了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》出臺的社會背景。他指出，《規(guī)劃》是為了貫徹落實(shí)十七屆五中全會的《建議》和國家“十二五”規(guī)劃《綱要》的要求，是建立服務(wù)型政府的必然選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求。過去一個(gè)時(shí)期，我們的黨和政府做了很多工作，因此在現(xiàn)階段出臺這樣的規(guī)劃有著一定的條件和基礎(chǔ)。

　　王威說，黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，近些年來，我們國家在基本公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得了顯著的成就。比如說城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，惠及了1.5億學(xué)生，國民平均受教育的年限已經(jīng)達(dá)到了九年，初步建立起面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，社會保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本覆蓋了全體城鄉(xiāng)的居民。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步地健全，三項(xiàng)基本醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了13億以上的居民，覆蓋率現(xiàn)在達(dá)到了95%。以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度也初步形成，人民群眾的文化體育等公共服務(wù)條件不斷改善，公共服務(wù)的財(cái)政投入明顯增加。

　　總體來看，我國基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)初步形成，但是基本公共服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量仍然還無法滿足人民群眾日益增長的需求，人民群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，如：基本公共服務(wù)的總量還不足；基本公共服務(wù)的發(fā)展還不平衡，農(nóng)村貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分的保障；體制機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域制度設(shè)計(jì)現(xiàn)在還不銜接，管理?xiàng)l塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式也還比較單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，等等。

　　“十二五”時(shí)期是我國加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地規(guī)劃，整體推進(jìn)，著力解決基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的突出問題。同時(shí)從支撐條件來看，我國經(jīng)濟(jì)總體上還是保持著平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量目前位于世界第二位，人均GDP超過5000美元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高，基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。從實(shí)踐上看，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革也在深入地推進(jìn)，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。所以，綜合來看，我國整體推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的要求更加迫切，條件也基本成熟。因此，我們要牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，努力提升公共服務(wù)均等化水平，《規(guī)劃》的出臺標(biāo)志著我國基本公共服務(wù)從基本理念上升為國家實(shí)踐，這也就意味著我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，具有重要的意義。

　　總體安排和亮點(diǎn)：

　　16個(gè)部門聯(lián)合編制 全面勾勒出基本公共服務(wù)各項(xiàng)制度性安排

　　對于《規(guī)劃》的編制工作，王威表示，黨和國家一直非常重視老百姓的基本生活，黨的十七屆五中全會明確提出，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》也進(jìn)一步明確了把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的重大政策導(dǎo)向。

　　關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程，王威介紹說，按照國務(wù)院決策部署，從2010年10月開始，由國家發(fā)改委牽頭，會同教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、文物局，食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥局以及中國殘聯(lián)共16個(gè)部門，全面啟動了規(guī)劃編制工作，主要開展了兩方面的工作：

　　第一，開展基礎(chǔ)研究，深入研究領(lǐng)會黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃《綱要》的精神，搜集整理和研究分析相關(guān)的法律法規(guī)，政策文件、理論文獻(xiàn)等，組織專題的調(diào)查研究，理清基本思路，對基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)任務(wù)和政策實(shí)施等問題進(jìn)行了反復(fù)的研究，咨詢論證，立足在理論上有創(chuàng)新，政策上有依據(jù)，實(shí)踐中可操作，符合科學(xué)性的要求。

　　第二，編制規(guī)劃和銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制過程中始終在規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)專家的全面參與，充分討論、民主協(xié)商，共同決策，先后四次征求了成員單位和有關(guān)部門的意見，兩次召集編制領(lǐng)導(dǎo)小組的會議，十余次召開了領(lǐng)導(dǎo)小組的會議和各類會商會協(xié)商，征求了31個(gè)省市和有關(guān)部門的意見，在此基礎(chǔ)上也進(jìn)行了專家組評審，最終形成了規(guī)劃文本報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院經(jīng)過常務(wù)會議討論之后，最終形成了這個(gè)規(guī)劃。

　　在談到《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)時(shí)，王威表示，《規(guī)劃》是“十二五”乃至更長一段時(shí)期我國構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。《規(guī)劃》包括序言和正文一共十五章四十二節(jié)，主要闡述了以下內(nèi)容：

　　第一，明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍。基本公共服務(wù)是指在一定經(jīng)濟(jì)社會條件下和發(fā)展期內(nèi)，由政府主導(dǎo)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，《綱要》突出了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，著力解決廣大人民群眾迫切的基本生存和發(fā)展問題。《規(guī)劃》將實(shí)施范圍確定在公共教育、就業(yè)服務(wù)，社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等8個(gè)領(lǐng)域，涉及環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等其它領(lǐng)域的公共服務(wù)內(nèi)容，在其它相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中具體地體現(xiàn)。

　　第二，明確了公共服務(wù)體系的基本建設(shè)指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)就是把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供這一核心理念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展的基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，明確了以人為本，保障基本；政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層；改革創(chuàng)新，提高效率四項(xiàng)基本要求。提出了供給有效擴(kuò)大，發(fā)展較為均衡，服務(wù)方便可及，群眾比較滿意的四個(gè)方面的目標(biāo)取向。

　　第三，明確了基本公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》具體確定了8個(gè)領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)共44類80個(gè)基本公共服務(wù)的項(xiàng)目，針對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)，支出責(zé)任、覆蓋水平四個(gè)方面明確了國家基本標(biāo)準(zhǔn)。比如在公共教育領(lǐng)域義務(wù)教育免費(fèi)項(xiàng)目，服務(wù)對象是適齡兒童少年，保障標(biāo)準(zhǔn)是免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和農(nóng)村寄宿生的住宿費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生提供教科書，農(nóng)村中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元；支出責(zé)任是由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，覆蓋水平目標(biāo)人群的覆蓋率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%。

　　第四，明確了一批保障工程。《規(guī)劃》在基本公共服務(wù)8個(gè)領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)方面提出實(shí)施26項(xiàng)保障性工程和基本住房保障方面的保障措施。這里邊就包括全面建立以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受基本公共服務(wù)。

　　第五，明確了促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力，創(chuàng)新供給模式及保障規(guī)劃實(shí)施的主要政策措施。這里邊就包括在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接，加大農(nóng)村困難地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加快建立農(nóng)民（包括農(nóng)民工）等流動人口基本公共服務(wù)的制度，推進(jìn)社會主體功能區(qū)基本公共服務(wù)的政策，建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)機(jī)制，在財(cái)政保障方面明確政府間的事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財(cái)政保障機(jī)制。在創(chuàng)新供給模式方面，要建立多元的供給機(jī)制，分類推進(jìn)事業(yè)單位的改革，鼓勵社會力量參與。

　　綜合起來看，整個(gè)規(guī)劃有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：

　　第一，比較全面系統(tǒng)地勾勒出了我國基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃。

　　第二，首次在正式的文件當(dāng)中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、概念，確定了范圍。

　　第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國家的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，把基本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可操作的政策措施。

　　第五，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。