為指導(dǎo)人民法院正確適用反壟斷法、依法制止壟斷行為、保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭，最高人民法院研究制定了《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，這是最高人民法院在反壟斷審判領(lǐng)域出臺的第一部司法解釋。該司法解釋將于2012年6月1日起正式施行。最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會，介紹司法解釋出臺的有關(guān)情況。

該司法解釋首次明確了壟斷民事糾紛案件的兩種基本類型：一是因壟斷行為受到損失而引起的訴訟，二是因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議引起的訴訟。只要自然人、法人或者其他組織有證據(jù)證明因壟斷行為受到損失，或者因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議，均可以提起訴訟，要求壟斷行為人承擔(dān)民事責(zé)任。原告既可以直接向人民法院提起民事訴訟，也可以在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟。只要符合法律規(guī)定的受理?xiàng)l件，人民法院均應(yīng)當(dāng)受理。也就是說，因壟斷行為受到損失的公民可以起訴壟斷企業(yè)，而且不需要以行政執(zhí)法程序前置為條件。

據(jù)最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，從2008年8月1日反壟斷法實(shí)施以來的實(shí)踐來看，原告取證難、證明壟斷行為難是反壟斷民事司法的難題。為此，司法解釋對因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件舉證責(zé)任分配、免證事實(shí)、專家證據(jù)等問題作了解釋和細(xì)化。在舉證責(zé)任分配方面，司法解釋區(qū)分不同的壟斷行為類型，明確了當(dāng)事人的舉證責(zé)任分配。例如對于明顯具有嚴(yán)重排除、限制競爭效果的特定橫向壟斷協(xié)議，由被告對被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔(dān)舉證責(zé)任；對于公用企業(yè)以及具有獨(dú)占經(jīng)營資格的經(jīng)營者濫用市場支配地位的案件，適當(dāng)減輕原告的舉證責(zé)任。同時(shí)，司法解釋還引導(dǎo)當(dāng)事人通過專家證人、專家意見的方式幫助查明案件事實(shí)。這些措施的引入，對于適當(dāng)減輕原告的證明難度具有一定作用。

考慮到反壟斷民事糾紛案件有其特殊性，主要體現(xiàn)在其較高的專業(yè)性、復(fù)雜性和較大的影響力，而反壟斷民事訴訟剛剛起步，由審判力量相對充足、審判經(jīng)驗(yàn)相對較多的法院集中管轄，更有利于盡快提高審判水平、保證審判質(zhì)量和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，因此司法解釋第三條規(guī)定：“第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市、計(jì)劃單列市中級人民法院以及最高人民法院指定的中級人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，基層人民法院可以管轄第一審壟斷民事糾紛案件。”

此外，該司法解釋還規(guī)定了訴訟證據(jù)、民事責(zé)任及訴訟時(shí)效等問題，建立了我國反壟斷民事訴訟的基本框架，進(jìn)一步明晰了反壟斷法相關(guān)規(guī)定的具體含義。

壟斷民事案件最大索賠額達(dá)2億多元（鏈接）

2008年8月1日，我國反壟斷法實(shí)施。3年多來，反壟斷民事訴訟已經(jīng)成為人民法院的重要審判領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國地方法院共受理壟斷民事一審案件61件，審結(jié)53件。壟斷民事糾紛案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是從案件所涉領(lǐng)域看，涉嫌壟斷行為分布領(lǐng)域比較廣泛，傳統(tǒng)領(lǐng)域的壟斷案件與現(xiàn)代新技術(shù)領(lǐng)域的壟斷案件交織并存。被訴壟斷行為涉及的商業(yè)領(lǐng)域有逐步擴(kuò)大的趨勢，涵蓋交通、醫(yī)藥、食品、家用電器、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。

二是從案件類型上看，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。既有濫用市場支配地位行為引發(fā)的案件，又有壟斷協(xié)議行為引發(fā)的案件，但濫用市場支配地位行為引發(fā)的案件在數(shù)量上仍然占多數(shù)。同時(shí)，涉及縱向壟斷協(xié)議的案件在2011年也首次進(jìn)入民事司法渠道。

三是從訴請賠償?shù)臄?shù)額上看，訴請象征性賠償或者小額賠償?shù)陌讣p少，訴請較大數(shù)額賠償?shù)陌讣龆啵壳白畲笏髻r數(shù)額多達(dá)2億余元人民幣。

四是從案件發(fā)生的地域上看，案件涉及地域逐步擴(kuò)大。反壟斷法實(shí)施初期僅有北京、上海、重慶三個(gè)直轄市的相關(guān)法院受理過壟斷民事糾紛案件，現(xiàn)在受理過該類案件的法院已經(jīng)擴(kuò)大到浙江、山東、廣東、廣西、湖南、遼寧等地法院。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》 編輯：馬原

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