七、主產(chǎn)區(qū)糧源有保證 不必?fù)?dān)心吃返銷高價(jià)米

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：我們當(dāng)?shù)靥锒急唤阖?cái)團(tuán)征去，所產(chǎn)的糧食就地被運(yùn)到南方加工，以后產(chǎn)糧區(qū)只能吃從南方返銷的高價(jià)米了，請問這是合理流通嗎？《糧食流通管理?xiàng)l例》推行好多年了，在糧食經(jīng)營、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查各方面，國家也一直在貫徹落實(shí)。請問領(lǐng)導(dǎo)，這種不合理的糧食流通現(xiàn)狀何時才能得到徹底的整頓？國家該采取哪些方式，充分又合理地對糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控？（匿名網(wǎng)友　 IP：61.191.62.★）

國家糧食局回應(yīng)：2004年我國全面放開糧食購銷市場以后，市場在糧食資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，并在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購價(jià)和臨時收儲政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)水平，有效保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年獲得豐收，為保證糧食市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵和支持產(chǎn)銷區(qū)之間建立長期穩(wěn)定的糧食購銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序順暢流通，使產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)糧源有可靠的保障，取得了明顯成效。近年來，隨著糧食生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，糧食跨省流通的數(shù)量不斷增加，2010年達(dá)1.45億噸，其中稻谷跨省流通數(shù)量為0.4億噸，約占稻谷產(chǎn)量的20%左右。從近幾年我局組織開展的全國糧食供需平衡調(diào)查結(jié)果來看，各個稻谷主產(chǎn)省當(dāng)年產(chǎn)量扣除流往省外的數(shù)量后，留在本省的稻谷數(shù)量均高于其實(shí)際消費(fèi)量，也就是說，流向省外的稻谷都是本省產(chǎn)需平衡后的余糧。因此，主產(chǎn)區(qū)的大米市場供應(yīng)是充足的，糧源是有保證的，不必過于擔(dān)心主產(chǎn)區(qū)沒米吃或者只能吃返銷高價(jià)米的問題。

當(dāng)然，也必須看到，主產(chǎn)區(qū)調(diào)出大量糧食，對保證銷區(qū)市場供應(yīng)，保障國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，建立健全產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在這方面已經(jīng)進(jìn)行了有益探索和嘗試。比如，為更好地促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高附加值，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食可持續(xù)發(fā)展，國家鼓勵產(chǎn)區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展糧食加工業(yè)，同時支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)進(jìn)行多種形式的合作。目前，部分糧食主產(chǎn)區(qū)正在大力推進(jìn)糧食加工園區(qū)建設(shè)，“十二五”期間，國家將遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當(dāng)考慮重要糧油物流節(jié)點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，這將進(jìn)一步促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，確保糧食市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。[全文]

八、地方政府將原糧加工后再銷出屬于區(qū)域性封鎖

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：地方政府為了保證GDP的增長，不把原糧直接送往銷區(qū)，而是經(jīng)過加工以后再賣出去，這算不算是一種區(qū)域性封鎖？對于國家的糧食流通會產(chǎn)生哪些不利影響？國家糧食局對此有什么管理措施嗎？（匿名網(wǎng)友 IP：58.68.145.★）

國家糧食局回應(yīng)：《糧食流通管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通，《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》第五條規(guī)定，任何地方不得制定實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，妨礙建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，損害公平競爭環(huán)境。因此，如果地方政府出臺措施，限制本地原糧調(diào)出，只允許加工后的產(chǎn)品才能銷出去，則構(gòu)成區(qū)域性封鎖。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，地方政府的政策措施屬于實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的，由上一級人民政府改變或者撤銷；上一級人民政府不予改變或者撤銷的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府改變或者撤銷。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定屬于實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的，由國務(wù)院改變或者撤銷。[全文]

九、積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加糧食收購貸款投入

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：我是吉林省的一個糧庫工作人員，最近幾年我們糧庫嚴(yán)重補(bǔ)倉困難，糧食儲存能力普遍下降。有些甚至出現(xiàn)了直屬庫“零庫存”的現(xiàn)象。我們東北是產(chǎn)糧大區(qū)，豐收后卻無法補(bǔ)庫，正是因?yàn)槿鄙巽y行貸款，請問國家糧食局能通過什么措施來給我們收購糧食以資金支持？（匿名網(wǎng)友 IP：113.207.124.★）

國家糧食局回應(yīng)：目前，國家對政策性糧食收購貸款及時、足額供應(yīng)。對糧食企業(yè)自主經(jīng)營性收購活動所需資金，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照中央加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的精神，在不“打白條”的前提下，積極審慎支持糧食市場化收購。企業(yè)可以在符合金融機(jī)構(gòu)貸款標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，利用信用貸款、抵押貸款方式爭取收購資金。同時，還可以利用共同擔(dān)保、聯(lián)保、擔(dān)保基金等其他方式爭取金融機(jī)構(gòu)貸款，解決企業(yè)融資難問題。近年來，國家糧食局積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，爭取降低企業(yè)糧食收購貸款門檻，增加糧食收購貸款投入，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。[全文]

十、加大糧食跨省移庫力度 優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)糧食

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：每年我國都有大面積的干旱、風(fēng)雪災(zāi)害，糧食又是我們不可缺少的東西，應(yīng)對突發(fā)事件，《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》也一直在認(rèn)真貫徹落實(shí)。對于像汶川、玉樹那樣的受災(zāi)地區(qū)，國家又會給予什么樣的糧食政策呢？通過什么具體的途徑來調(diào)集全國各地糧食部門去支援災(zāi)區(qū)？（網(wǎng)友“cocolulu” IP：61.158.248.★）

國家糧食局回應(yīng)：我國糧食工作實(shí)行在國家宏觀調(diào)控下地方政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的體制，即糧食省長負(fù)責(zé)制。保證受災(zāi)地區(qū)的糧食供應(yīng)，是各級政府和糧食部門的重要責(zé)任。為切實(shí)做到救災(zāi)糧供應(yīng)工作制度化、規(guī)范化，《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》對發(fā)生重大自然災(zāi)害等情況下的糧食應(yīng)急供應(yīng)工作做出了明確規(guī)定，各地政府也制定了本地區(qū)的糧食應(yīng)急預(yù)案，明確了相關(guān)要求。按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)生區(qū)域性局部自然災(zāi)害，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)做好救災(zāi)糧供應(yīng)工作；發(fā)生大范圍重大自然災(zāi)害，由國家采取救災(zāi)糧供應(yīng)等相應(yīng)救助扶持措施，確保受災(zāi)地區(qū)困難群眾“有飯吃”。如：2007年6月3日，云南省普洱市寧洱縣發(fā)生6.4級地震，普洱市糧食局立即啟動了市級糧食供應(yīng)預(yù)案。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，貴州省啟動了省級糧食應(yīng)急預(yù)案，安徽、湖南、廣東、廣西、四川等省（區(qū)）部分重災(zāi)區(qū)也啟動了市級和縣級糧食應(yīng)急預(yù)案。2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流發(fā)生后，甘肅省及時啟動了省級糧食應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案啟動后，各地先后動用了部分地方儲備糧油，保證了當(dāng)?shù)丶Z油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

2008年汶川特大地震和2010年青海玉樹地震發(fā)生后，國家及時出臺了抗震救災(zāi)有關(guān)政策措施，國家有關(guān)部門按照國務(wù)院確定的“每人每天1斤救濟(jì)糧（成品糧）、發(fā)放3個月”的標(biāo)準(zhǔn)，及時安排動用了部分中央儲備糧油作為救災(zāi)糧源，用于災(zāi)區(qū)困難群眾口糧供應(yīng)，對于促進(jìn)抗震救災(zāi)工作的順利開展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，得到了社會各方面的充分肯定。同時，國家糧食局下發(fā)文件，動員和部署各地糧食部門積極響應(yīng)號召，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真做好對地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)幫扶工作。此外，考慮到近年來我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，國家有關(guān)部門加大了國家政策性糧食跨省移庫工作力度，特別對調(diào)往受災(zāi)地區(qū)的糧食予以優(yōu)先安排，及時充實(shí)災(zāi)區(qū)糧食庫存，確保災(zāi)區(qū)糧食市場供應(yīng)。[全文]

十一、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管 開展專項(xiàng)督查工作

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：國家糧食局要全面掌握原糧衛(wèi)生整體狀況，所以，開展原糧衛(wèi)生狀況的摸底調(diào)查很重要，請問領(lǐng)導(dǎo)，這種調(diào)查多久進(jìn)行一次？具體調(diào)查內(nèi)容是什么？取得了什么成果嗎？（網(wǎng)友“關(guān)注原糧衛(wèi)生” IP：221.138.248.★）

國家糧食局回應(yīng)：根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食部門對收購、儲存環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)，國家糧食局于2006年至2008年，依照《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的主要內(nèi)容，全面開展了原糧衛(wèi)生專項(xiàng)調(diào)查摸底工作，初步掌握了我國主要原糧品種的衛(wèi)生狀況。在此基礎(chǔ)上，從2009年至今，每年組織開展收購糧食質(zhì)量與衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)測和庫存糧食質(zhì)量安全的專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，為進(jìn)一步做好糧食收購，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。[全文]

十二、國家糧食局：為耕者謀利 為食者造福

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：今天之所以想起糧站，是因?yàn)榧胰艘淮涡再I了四大袋大米，十來桶油。我不支持家人參與搶購，但也理解他們的這種心理。由于糧油價(jià)格上漲過快，是大家的共識，商家利用百姓的這種心理，大打限量促銷活動，引發(fā)搶購那是必然的結(jié)果，也是商家意料之中的。這一輪糧食漲價(jià)，以超市為首的糧食流通渠道起著推波助瀾的作用。如果糧站還在，還是國營的，能夠敞開收購農(nóng)民的糧食，豐收年糧食不至于跌價(jià)過多，導(dǎo)致受傷的農(nóng)民不愿意種糧。如果糧站能夠敞開銷售平價(jià)的糧油，糧食漲價(jià)也不至于如此迅猛。

中國人口眾多，吃飯問題歷來是大問題，糧食雖然從數(shù)量上來看，是基本可以滿足需求的，不夠也可以從國外進(jìn)口，但不管如何，對中國而言，糧食應(yīng)該還是戰(zhàn)略物資，國家是不是應(yīng)該掌握一部分流通渠道呢？不由地開始懷念糧站。糧站能夠復(fù)活嗎？（網(wǎng)友“我想不說” IP：60.169.10.★）

國家糧食局回應(yīng)：1993年，我國積極推進(jìn)糧食流通體制改革，率先放開糧食銷售市場，取消平價(jià)糧油供應(yīng)制度，逐步形成了糧油供應(yīng)市場化、市場主體多元化的格局，老百姓購買糧食有了更大的選擇余地。2004年，我國進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，全面放開糧食購銷市場，實(shí)現(xiàn)了糧食購銷主體多元化和糧食購銷市場化，充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。同時，不斷完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。一方面，在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購價(jià)和臨時收儲政策，穩(wěn)步提高最低收購價(jià)格，保持市場糧價(jià)在合理水平上基本穩(wěn)定，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。同時，切實(shí)做好糧食收購工作，充實(shí)國家臨時存儲和儲備糧油庫存，掌握充足的調(diào)控糧源。另一方面，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，保證市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。采取的主要措施有：一是做好政策性糧食的市場投放工作。運(yùn)用規(guī)范化的市場機(jī)制，在全國聯(lián)網(wǎng)的糧食競價(jià)交易平臺，常年常時公開競價(jià)銷售最低收購價(jià)糧、臨時存儲糧等政策性糧食。截至2011年12月底，累計(jì)成交政策性糧油2.7億多噸。同時，根據(jù)糧食市場形勢變化情況，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取定向銷售和邀標(biāo)銷售等方式，對政策性糧油實(shí)行定價(jià)、定向銷售，定點(diǎn)加工后投放市場，維護(hù)市場糧價(jià)的基本穩(wěn)定。二是完善糧食應(yīng)急保障體系。各地按照糧食應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，已確定應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)5000多家、應(yīng)急供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)16000多家，這些定點(diǎn)企業(yè)已成為政府調(diào)控糧食市場的有力抓手，將在保供穩(wěn)價(jià)方面發(fā)揮重要作用。三是積極推進(jìn)放心糧油工程。近年來，在國家糧食局和中國糧食行業(yè)協(xié)會的大力推動下，放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動進(jìn)展順利，涌現(xiàn)出了一大批放心糧油示范企業(yè)和放心糧油店。實(shí)踐證明，以上措施是行之有效的，在近幾年國際市場糧價(jià)大幅劇烈波動的大背景之下，我國糧食市場保持了供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定的良好局面。

糧食部門是重要的涉農(nóng)部門，糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，我們將繼續(xù)做好糧食流通和宏觀調(diào)控各項(xiàng)工作，不斷完善糧食購銷服務(wù)體系和相關(guān)政策措施，既要避免糧價(jià)過度下跌以保護(hù)種糧農(nóng)民利益，又要避免糧價(jià)過度上漲以保護(hù)消費(fèi)者利益，真正做到“為耕者謀利，為食者造福”。

來源：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道 編輯：馬原