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三大爭議折射校車管理盲區(qū)

11月18日晚，甘肅省正寧縣山河中學(xué)的初中生自發(fā)到縣城的廣場上悼念校車事故遇難者。 記者 張鵬 攝

一個個被嚴(yán)重超載、違規(guī)運(yùn)營的“校車”吞噬的幼小生命引起了舉國關(guān)注，多年來由于監(jiān)管缺失、資金匱乏導(dǎo)致混亂無序、積弊叢生的我國校車領(lǐng)域，亟待一部統(tǒng)一的全國立法來規(guī)制。國務(wù)院法制辦牽頭起草了《校車安全條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），12月11日全文公布，面向社會征求意見。

什么樣的車能成為校車？學(xué)校想使用校車要向哪些部門申請？哪些人能開校車？校車在道路上行駛和停車時享有哪些優(yōu)先權(quán)？《征求意見稿》針對這些問題做了全面、詳細(xì)的規(guī)定，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，但對于校車經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)營模式只做了原則規(guī)定。國務(wù)院法制辦在征求意見稿說明中表示，校車安全條例作為校車安全管理的專門法規(guī)，主要規(guī)范的是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車服務(wù)，重在解決保障校車安全的制度、措施問題。

12月9日，中國青年報(bào)記者受邀參加了國務(wù)院法制辦舉行的《校車安全條例（討論稿）》征求意見座談會，與會的除了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人之外，還有參與起草條例的教育部、公安部、交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人，此外，還邀請了一些教育、法律方面的專家。

“為了保障校車安全，針對校車提出高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置準(zhǔn)入門檻，賦予校車優(yōu)先權(quán)無疑是非常必要的，但是，這是我國首部有關(guān)校車的專門立法，僅僅規(guī)定這些細(xì)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，校車的錢從哪里來、如何運(yùn)營才能實(shí)現(xiàn)把校車打造成最安全的流動校舍這一立法初衷，都是立法中不容回避的問題。”北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平作為專家參加了12月9日的座談會，他在接受中國青年報(bào)記者采訪時這樣表示。

實(shí)現(xiàn)孩子安全上下學(xué)是否必須通過校車唯一途徑解決

除了2010年7月1日正式實(shí)施的、由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》外，“校車”二字鮮見于與教育、交通相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。

但是現(xiàn)實(shí)中，這個標(biāo)準(zhǔn)幾乎是一紙空文，封閉的廂式貨車、普通載人客車、公交車，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、手扶拖拉機(jī)和報(bào)廢車輛等都會被作為校車使用，車輛超載更是普遍現(xiàn)象。

教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人在座談會上提供的一組數(shù)據(jù)印證了這一現(xiàn)實(shí)，截至2011年4月，全國各級各類幼兒園、小學(xué)、初中共有用于接送學(xué)生上下學(xué)的車輛285000多輛，符合《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的車輛有29400多輛，占了10%多點(diǎn)，近29萬輛的“校車”中，只有50600多輛是學(xué)校自己出資購買的，大量“校車”都是由學(xué)校向校車服務(wù)公司、或者公交、客運(yùn)、旅游公司租用，家長合伙租用也占了不小比例。

“如果按照討論稿中對于校車和校車服務(wù)提供單位的要求，現(xiàn)在的絕大多數(shù)校車都將是不合法的，不合法必然就不能上路，那原來由這些校車接送的孩子怎么辦？三年過渡期之后，如何保證全國用于接送孩子上下學(xué)的車輛都符合標(biāo)準(zhǔn)？”當(dāng)天的座談會上，記者提出了疑問。對此，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，在《征求意見稿》起草過程中，各部門基本達(dá)成共識，基于我國目前的基本國情，義務(wù)教育階段學(xué)生的交通需求不等同于校車需求，即不一定通過專用校車這個途徑來解決，特別是在大中城市，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡學(xué)生乘坐公交車輛上下學(xué)。

這位負(fù)責(zé)人還表示，《征求意見稿》起草過程中，曾經(jīng)對上海市的校車管理方法進(jìn)行了研究。從2008年秋季新學(xué)期起，上海市中心城區(qū)九年義務(wù)教育階段普通公辦學(xué)校不再使用校車。雖然此舉旨在倡導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)生“就近入學(xué)”，但在調(diào)查中上海市教委發(fā)現(xiàn)，學(xué)生“人戶分離”、擇校生、搬家后未轉(zhuǎn)戶口的學(xué)生仍然存在。為此，上海市教委和城市交通管理局等部門著手?jǐn)M定了義務(wù)教育階段“學(xué)生專線公交”計(jì)劃，按區(qū)域劃分，設(shè)置若干站點(diǎn)，保證區(qū)域內(nèi)學(xué)生步行15分鐘即可乘車，為了能讓學(xué)生在更大范圍內(nèi)搭乘學(xué)生專線，在內(nèi)、中、外各環(huán)線之間設(shè)置中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)專線車之間的轉(zhuǎn)乘。

《征求意見稿》中體現(xiàn)了這一立法思路，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，同時發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公交線路和站點(diǎn)，為學(xué)生乘車上下學(xué)提供方便。

除了接送中小學(xué)生，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人介紹說，現(xiàn)實(shí)中，很多幼兒園特別是民辦幼兒園為了招攬生源，使用校車接送幼兒，在《征求意見稿》起草過程中，圍繞幼兒園是否可以使用校車，有過不少爭論。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，6歲以下的學(xué)齡前兒童理解能力、自我保護(hù)意識都較差，接送還是應(yīng)當(dāng)主要由家長承擔(dān)。“安全帶如何系、如何解對幼兒來說都是很復(fù)雜的問題，總不能每個乘坐校車的孩子都要有一個隨車?yán)蠋熣疹櫚桑绻贫ǔ鲆粋€很高的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行效果令人擔(dān)憂。”

更多的觀點(diǎn)則表示，相比制定幼兒園校車標(biāo)準(zhǔn)，政府加大對學(xué)前教育的投入，多建一些“平民幼兒園”，讓每個學(xué)齡前兒童都能在距離自己家不太遠(yuǎn)的地方入園，更為重要。

楊東平認(rèn)為，一個學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，像甘肅慶陽小博士幼兒園那樣，竟然有700多個孩子，“不能想象，非常不合理，農(nóng)村幼兒園應(yīng)該建在村里。”

對此，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人表示，教育部正在制定的幼兒園規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中，建議幼兒園在園人數(shù)應(yīng)當(dāng)在360人以下。

與農(nóng)村不同，我國城市校車的需求主要是由于擇校造成的居住地點(diǎn)和學(xué)校間的距離增大，家長上下班時間很難與孩子上下學(xué)時間合拍，很多公共汽車站點(diǎn)的設(shè)置不合理、學(xué)生搭乘公交車很不方便造成的。目前，不少家長只能使用私家車接送孩子，在北京，由于接送孩子的車輛太多，每天上學(xué)和放學(xué)時段，學(xué)校門口附近地段嚴(yán)重堵車，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，北京市目前有150萬名中小學(xué)生，70%以上的學(xué)生需要接送上下學(xué)。

在12月9日的座談會上，公安部交通管理局負(fù)責(zé)人亦坦言，每天上下班高峰時段接送孩子的私家車太多，已經(jīng)成了交通擁堵的原因之一，希望針對校車的立法能夠很好的規(guī)范校車市場，使家長放心地讓孩子乘坐校車，可以大大降低社會成本。同時，多年來一直提倡的“大力發(fā)展公共交通、公交優(yōu)先”的原則在征求意見稿中再一次被明確提出，希望能夠得到很好的貫徹。