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在全國的很多地方，棚戶區(qū)改造都被作為推進(jìn)保障性住房政策的一個重要載體。一方面，為完成中央下達(dá)的任務(wù)，地方更傾向于建經(jīng)適房和棚戶區(qū)拆遷安置房；另一方面，也需要棚戶區(qū)改造項目中產(chǎn)生的土地收益以及商品房開發(fā)收益反哺保障房建設(shè)。例如在全國僅有的兩個保障房開工率超過100%的省份陜西和遼寧，相當(dāng)一部分為拆遷安置房和棚戶區(qū)改造房。

哈爾濱也不例外。

“過去是開發(fā)商主導(dǎo)，但掙錢的、好拆的開發(fā)商都已經(jīng)拆完了，剩下的都是骨頭了，開發(fā)商主導(dǎo)現(xiàn)在也進(jìn)行不下去了，必須轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)。”

而且，從過去的經(jīng)驗上看，開發(fā)商主導(dǎo)也有很多弊端。

“第一個普遍的弊端是為了出效益，見縫插針地建得太密了，造成了城市規(guī)劃的破壞。第二個弊端是，本來政府與開發(fā)商約定這一片全歸他干，但開發(fā)商自己分成了一期二期，甚至三期，本來政府算賬的時候是肥瘦搭配的，但他把肥的吃完了，把瘦的丟下跑了，完全是商業(yè)驅(qū)動，這樣的不少，政府談完找不著主兒。第三個弊端是，開發(fā)商能力不足，導(dǎo)致的一些缺陷，例如老百姓入住了，但未交配套費(fèi)，房產(chǎn)證辦不了，沒交電費(fèi)，電也送不上，現(xiàn)在好多老百姓上訪，都是這方面的事兒。”

這些年，政府一直在收拾這樣一些爛攤子。

老蓋回到了哈爾濱以后，也開始依法從一些開發(fā)商手里收回土地。收回的原因很多，有的違背合同、有的長時間不干、有的是占著土地不交錢。其中不乏房地產(chǎn)巨頭。

位于黃金地段的愛建社區(qū)就因為開發(fā)商拖欠政府土地出讓金、稅金等原因，并拖欠多年，政府按有關(guān)土地政策將該宗土地收回9.38萬平方米，土地價值20億元，全部用于保障性安居工程建設(shè)。

“收回來的時候不少開發(fā)商有意見，但有意見也要收回。因為這一片原來就是中心棚戶區(qū)群眾的地方，太偏的地方他們不愿去，只能在這里拿地給他們。”老蓋說。

截斷了別人的財路，阻力當(dāng)然是很大的。身邊的人為他捏一把冷汗，畢竟，這些開發(fā)商中，“有人是可以通天的”。

“但也得這么挺著。整天你好我好的，也能混，但這個城市就這樣被混完了。你要想把這個城市抓好，沒有別的路可走，要是想干還怕得罪人，你肯定干不了！或者干，或者不干，你只能認(rèn)一頭，我選擇了認(rèn)老百姓這頭，就只能這么依法辦了，你拿誰壓我也不管。”

老蓋堅持，現(xiàn)在搞棚戶改造，搞保障房建設(shè)，必須是政府主導(dǎo)。保障房是保障房，商品房是商品房，保障房必須比商品房先蓋好。“這是強(qiáng)令，至少得把保障房蓋完了以后，才能賣商品房！這一切都可以由政府來控制，避免像以前那樣留下那么多亂象，城市也不可能像以前那樣密密麻麻地全建了房子。”

為此，他們專門成立了一些國有獨(dú)資公司直接介入大型棚改項目，如好民居責(zé)任有限公司、哈西投資建設(shè)責(zé)任有限公司等。由政府的公司或政府直接操盤的保障房，以政府貸款或是以政府的平臺調(diào)集資金。同時也爭取公積金，再加上政府通過土地出讓拿出一塊資金來啟動。

當(dāng)然，政府的賬要算得非常清。

“哪部分掙錢，哪部分不掙錢都要算清楚，然后政府再割肥補(bǔ)瘦，進(jìn)行權(quán)衡效益，形成綜合平衡計劃。如果單憑開發(fā)商來評估效益就比較麻煩，效益很難算得很細(xì)。”很多細(xì)賬，主管城建的副市長魏偉必須很清楚。