a级毛片av无码,久久精品人人爽人人爽,国产r级在线播放,国产在线高清一区二区

“制度休眠”表現(xiàn)多樣，危害巨大

俗話說(shuō)，不依規(guī)矩，不成方圓。任何社會(huì)要有序運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須有一套規(guī)則、制度。在我國(guó)，這一套規(guī)則和制度包括法律、規(guī)章、政策等多個(gè)層次，涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面，為保障民眾權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。然而，在實(shí)際生活中，由于一些部門(mén)和人員執(zhí)行不力，好制度的效應(yīng)并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致“制度休眠”，以至于有時(shí)老百姓發(fā)出這樣的感嘆：“有些制度看得見(jiàn)卻摸不著。”

“制度休眠”有種種表現(xiàn)。

一是落實(shí)不力，讓惠民政策在有的地方成為“空文”。

好政策還需落實(shí)好。近年來(lái)，中央出臺(tái)的惠民、利民政策很多，社會(huì)反響強(qiáng)烈，百姓紛紛叫好。但這些政策在執(zhí)行過(guò)程中，由于情況復(fù)雜、利益關(guān)聯(lián)等原因，有時(shí)會(huì)發(fā)生變形走樣的情況，惹來(lái)民眾的怨聲。

二是監(jiān)管缺位，讓一些規(guī)章制度在有的領(lǐng)域凌空蹈虛。

相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的一些規(guī)章制度很有針對(duì)性，往往是為了整頓、清理當(dāng)下的一些不良現(xiàn)象。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這些規(guī)章制度有不少淪為“應(yīng)景之作”，嚴(yán)重?fù)p害了政府和相關(guān)部門(mén)的權(quán)威。這其中的一個(gè)重要原因，就是一些具體執(zhí)行部門(mén)沒(méi)有真正履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、檢查作用。

三是辦事人員相互推諉，“躲、拖、推”，讓百姓訴求成為“皮球”。

群眾利益無(wú)小事，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。有的地方、有的部門(mén)對(duì)攸關(guān)群眾利益的事情推諉塞責(zé)，不聞不問(wèn)，這不僅是對(duì)個(gè)人權(quán)益的漠視，更是對(duì)黨的執(zhí)政理念的漠視。一些與群眾切身利益相關(guān)的事情，如果解決不好，服務(wù)不到位，就會(huì)動(dòng)搖民眾對(duì)黨和政府的信任，這是需要引起高度警惕的。

現(xiàn)階段，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，群眾利益訴求復(fù)雜，許多造成很大社會(huì)影響的突發(fā)事件、群體性事件，往往都是肇端于不起眼的小事。各級(jí)行政部門(mén)如果不能主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)按照各種規(guī)章制度行使權(quán)力、履行職責(zé)，各種矛盾就難以消解在萌芽狀態(tài)。

落實(shí)難原因復(fù)雜，亟待重視

一些制度為何執(zhí)行起來(lái)那么難，好制度為何患上“腸梗阻”？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些干部有“官本位”思想，在工作中養(yǎng)成了只對(duì)上負(fù)責(zé)的習(xí)慣，對(duì)于群眾提出的問(wèn)題，尤其是一些棘手問(wèn)題，能推就推。

南京市紀(jì)委督察辦副主任甘繼勇表示，一些地方干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的批示，執(zhí)行起來(lái)往往很堅(jiān)決。但如果單單只是群眾的訴求，沒(méi)有來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的壓力，那么辦理的積極性有時(shí)就會(huì)大打折扣，甚至寧愿讓好制度“休眠”。“你有你的制度，我有我的解讀。”遼寧同格律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人陳寶龍這樣形容少數(shù)基層干部的心態(tài)。

干部在政績(jī)觀上存在的問(wèn)題也是導(dǎo)致“制度休眠”的重要因素。

專(zhuān)家表示，在回應(yīng)群眾訴求、解決矛盾沖突方面，已有不少渠道。一些制度“休眠”、“梗阻”的背后，其實(shí)是部分地方干部片面追求政績(jī)帶來(lái)的。在這些人眼中，如果中央的一項(xiàng)制度執(zhí)行后對(duì)提高自己的政績(jī)有利，那么就會(huì)積極主動(dòng)，反之，有時(shí)就會(huì)敷衍了事。甘繼勇認(rèn)為，長(zhǎng)期不能很好解決的群眾訴求，一般都是難辦的麻煩事。如果對(duì)干部缺少解決這方面問(wèn)題的考核，不能形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，那么一些“懶政”的官員就“多一事不如少一事”，能不惹麻煩就盡量不惹麻煩，這就必然造成互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。

與此同時(shí)，地方、部門(mén)和個(gè)人利益有時(shí)也會(huì)成為制度執(zhí)行過(guò)程中的干擾因素。

北京盈科南京律師事務(wù)所律師吳宇表示，近年來(lái)，一些地方因征地拆遷引發(fā)了諸多矛盾，很大一部分原因就是地方政府盯住了土地市場(chǎng)的巨大利益，從而置國(guó)家法規(guī)和政策制度于不顧，搞大面積強(qiáng)拆強(qiáng)征。在拆遷的過(guò)程中，有時(shí)也不按照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求，給予被拆遷居民合理補(bǔ)償。江蘇省淮安市委副秘書(shū)長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)邱金義坦陳，一些信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，往往是因?yàn)槁毮懿块T(mén)不能真正從群眾利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，而是斤斤計(jì)較于部門(mén)利益或者個(gè)人得失。

廣西師范大學(xué)宣傳部長(zhǎng)張藝兵則認(rèn)為，在分析“制度休眠”的原因時(shí)，我們還應(yīng)該注意到，在某些領(lǐng)域，基層確實(shí)存在著執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不夠、技術(shù)裝備缺乏的問(wèn)題，這在一定程度上也影響了監(jiān)管成效，影響了制度執(zhí)行的效率，應(yīng)當(dāng)想辦法予以解決。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念一般認(rèn)為“只要制度好，還怕管不了？”其實(shí)這樣的認(rèn)識(shí)并不全面——光有好制度還不行，制度不會(huì)自我執(zhí)行，必須強(qiáng)調(diào)制度的落實(shí)，要求各級(jí)行政部門(mén)對(duì)此認(rèn)真負(fù)責(zé)。當(dāng)然，制度執(zhí)行的環(huán)境如何、制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)如何，這些也是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。只有改善制度執(zhí)行的環(huán)境，努力規(guī)避各種容易讓好制度“休眠”的不良因素，才能讓好制度發(fā)揮更大的作用。

破解“制度休眠” 探索應(yīng)對(duì)之策

如何讓好制度發(fā)揮最大效益、如何破解“制度休眠”困局？各地進(jìn)行了各種形式的探索。

建立正確的政績(jī)導(dǎo)向

從目前各地的考核來(lái)看，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核往往過(guò)于注重GDP指標(biāo)和招商引資指標(biāo)，一些地方的職能部門(mén)通常也是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為考核重點(diǎn)。這造成一些地方干部把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“第一要?jiǎng)?wù)”當(dāng)作“惟一要?jiǎng)?wù)”，熱衷于招商引資、上項(xiàng)目，對(duì)民生問(wèn)題不夠重視，把群眾中特定群體的合理利益訴求當(dāng)成了“雜音”，民意、民怨難以入腦、上心，這必然造成一些為百姓謀利益的好制度落實(shí)不到位。

建立檢查和考評(píng)機(jī)制，是提高制度執(zhí)行效率的關(guān)鍵之舉。專(zhuān)家表示，首先要做到制度內(nèi)容的公開(kāi)透明，讓群眾了解，知道哪方面的訴求應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)解決。在此基礎(chǔ)上，建立一整套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，將有助于解決各類(lèi)群眾訴求。

據(jù)了解，自2006年起，福州市建立了“12345”便民呼叫中心，實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)互動(dòng)和全天候在線服務(wù)，對(duì)群眾的訴求統(tǒng)一受理。福州市及所轄縣(市)區(qū)兩級(jí)信訪局負(fù)責(zé)訴求件的批轉(zhuǎn)和審核工作，職能單位聯(lián)網(wǎng)負(fù)責(zé)辦理，效能部門(mén)對(duì)承辦單位工作質(zhì)量和工作效率進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

福州市效能辦副主任李峰說(shuō)，為避免網(wǎng)上訴求辦理流于形式，效能部門(mén)加強(qiáng)效能監(jiān)督，把“12345”訴求件辦理質(zhì)量納入機(jī)關(guān)效能考核范疇，群眾訴求辦理情況成為對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行考核的重要指標(biāo)。

這一平臺(tái)運(yùn)行5年來(lái)，福州市各級(jí)機(jī)關(guān)為群眾辦理訴求的積極性大大提高，行政不作為的數(shù)量大大減少，各項(xiàng)制度的執(zhí)行率也不斷提高。5年來(lái)，這一平臺(tái)共受理群眾有效訴求達(dá)52萬(wàn)件，群眾和企業(yè)的滿意率達(dá)92.7%。

專(zhuān)家表示，由此可見(jiàn)，要保證相關(guān)制度得到全面、高效落實(shí)，就不僅要強(qiáng)化制度執(zhí)行體系的建設(shè)，更要抓住考評(píng)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。有執(zhí)行、有考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與政績(jī)掛鉤，這樣就會(huì)形成一種導(dǎo)向，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。

加大監(jiān)督懲處的力度

解決“制度休眠”問(wèn)題，從問(wèn)責(zé)的角度就是要加大對(duì)制度執(zhí)行不力，“懶政”、“庸政”等行為的懲處力度，警醒那些碌碌無(wú)為者，那些只為各自部門(mén)、地方和自身利益考慮的執(zhí)行者。

專(zhuān)家表示，任何規(guī)章制度，都要有責(zé)任追究機(jī)制。要考慮不執(zhí)行怎么辦，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)任，怎么樣處罰。

據(jù)湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君介紹，湖南省為解決一些地方有制度不執(zhí)行，不作為、緩作為等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，將采取九種方式，處理影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，嚴(yán)重者將被免職。

湖南省最新出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式，作了十分具體詳盡的規(guī)定。“九種處理方式包括：誡勉談話、責(zé)令書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。” 李利君說(shuō)，這一處理辦法對(duì)各種有制度規(guī)章卻不認(rèn)真執(zhí)行的“庸政”、“懶政”等行為開(kāi)出了極其嚴(yán)厲的罰單。

李利君介紹，問(wèn)責(zé)的范圍，包括全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員。人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其工作人員和機(jī)關(guān)聘用人員、借調(diào)人員也參照?qǐng)?zhí)行。

據(jù)了解，通過(guò)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，湖南省各地各級(jí)干部作風(fēng)提升明顯，制度執(zhí)行不力及“懶政”、“庸政”等行為明顯減少。

讓群眾參與激活“休眠”制度

避免“制度休眠”，關(guān)鍵的因素在于最大限度地讓群眾參與進(jìn)來(lái)，讓群眾對(duì)干部干得好壞有發(fā)言權(quán)。只有這樣，干部才能真正重視群眾的感受，改變行政理念。

2011年2月，新疆對(duì)自治區(qū)職能部門(mén)中不作為的干部“亮劍”，群眾評(píng)議“滿意度”成為重要指標(biāo)。通過(guò)評(píng)議，在基層干部和群眾眼中有“懶”、“庸”、“拖”等問(wèn)題的干部被“處理”。

據(jù)介紹，自治區(qū)人民政府辦公廳會(huì)同自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察廳、黨委組織部采取召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放評(píng)議表的形式，分兩批對(duì)自治區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的16個(gè)廳局26個(gè)處室的作風(fēng)效能情況進(jìn)行了評(píng)議和征求意見(jiàn)，內(nèi)容涉及依法行政、工作效能等多個(gè)方面，主要采信基層干部和群眾評(píng)議。共收回評(píng)議表2857張，征求意見(jiàn)368條。

根據(jù)最終的評(píng)議結(jié)果，自治區(qū)黨委、人民政府決定，對(duì)群眾滿意度低、總體評(píng)價(jià)和分項(xiàng)評(píng)議的“好”票率達(dá)不到50%，以及在征求意見(jiàn)中被反映問(wèn)題較多單位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

專(zhuān)家表示，群眾評(píng)議的意義在于樹(shù)立一種導(dǎo)向，讓基層官員能樹(shù)立正確的政績(jī)觀，為百姓服務(wù)。只有樹(shù)立了這種導(dǎo)向，好制度才不會(huì)“休眠”。(采寫(xiě)：李鈞德蔡玉高 范春生 王勉等 策劃：何晏 高遠(yuǎn)至)

來(lái)源：半月談　 編輯：鄧京荊