新招頻出
各地試點反響不一
公車改革，由來已久。1994年，中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車和相對固定用車。”由此，陸續(xù)掀起公車改革浪潮。早在1997年，廣東就開始公車改革試點。1998年9月，國家啟動部分中央機關(guān)的車改試點，并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。
在各地紛紛進行的公車改革試點中，最受爭議的是遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)。2008年4月，弓長嶺區(qū)正式啟動了公務用車貨幣化改革。凡是區(qū)直機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位和團體組織的公車和領(lǐng)導干部，都在改革范圍之內(nèi)。除必須保留的執(zhí)法車、作業(yè)車等，公車徹底取消。在該區(qū)的車改補貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬元/年，享受副縣級待遇的領(lǐng)導、區(qū)長助理4萬元/年。消息一出，爭議不斷。不少人認為，所謂的車改成了官員的“變相加薪”。2009年7月25日，遼陽市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告，實行一年多的弓長嶺區(qū)車改被叫停。
相比之下，杭州的公車改革得到了國家發(fā)改委、財政部等部門以及媒體的廣泛贊譽。2009年5月，浙江省杭州市市政府出臺車改方案，提出3年分3批完成車改。方案核心內(nèi)容是：市局（副廳）級以下一律取消專車，大部分公車都向社會公開拍賣，讓公車回歸“工作車”的本色。實行貨幣補貼；按職務層級將車補分為9檔，最高2600元，最低300元；錢直接打入個人市民卡，只做交通費用，不能提現(xiàn)；單位設(shè)立公共交通經(jīng)費，解決突發(fā)事件處理等公務用車；全市成立公車服務中心，統(tǒng)一用車。
杭州市委副書記、紀委書記葉明告訴記者，從車改開始的第一天開始，社會上的質(zhì)疑之聲就從未停止過，他因此將車改工作稱作“自討苦吃”。他透露，今年5月，第三輪車改即將啟動，除公檢法等部門外，其他所有市級機關(guān)都將不留公車、所有人員參加公車改革，“到那個時候，我們市領(lǐng)導班子成員也一樣沒有公車可用了。”
據(jù)杭州市車改辦統(tǒng)計，第一批車改單位的用車補貼比車改前公車開支下降32％，第二批單位則下降了30％。兩年來節(jié)約公務交通費用總計為3442萬元。
類似的公車改革在其他地方也在陸續(xù)進行。廣東省惠州市委常委、紀委書記李松告訴記者，惠州的公車改革包括取消公車、發(fā)放交通費、經(jīng)費包干、保留執(zhí)法值勤用車、組建機關(guān)公務車隊、拍賣公車、安置司機、特殊保障措施等8個步驟。截至目前，該市已組織公車拍賣會12場，競賣成交車輛1176輛。改革涉及市直單位、大亞灣區(qū)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)等的95個處級單位、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的1.2萬多名公務人員，公車數(shù)量減少59％，公車經(jīng)費開支總體水平下降22％。
中央發(fā)力
從“自選”走向“規(guī)定”
清華大學廉政與社會治理研究中心副主任任建明指出，現(xiàn)有的圍繞公車管理模式的改革缺點主要有兩個：一是改革試點始終處于一種自發(fā)、自覺狀態(tài)，而不是強制性的，“誰改革誰吃虧”，越是主要領(lǐng)導干部，吃虧越大。二是所有試點改革都是改下不改上，帶有不徹底性。他認為，未來的根本出路是通過全國統(tǒng)一步伐的改革，實現(xiàn)公車管理模式的根本變革，建立新模式的公車改革必須且應當是“規(guī)定動作”，而不應是“自選動作”。他建議，成立全國性的公車改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)一部署、強制推進全國的改革工作。
“對于公車改革，我認為只要開始就好，千萬不要寄希望于設(shè)計出一個完美的體系才去實施。”李成言認為，“從根本上說，首先要改變的是官員的觀念。就拿‘小轎車’這個名稱來說，在國外念‘car’，翻譯過來就是‘小汽車’，但我們翻譯成了‘小轎車’，這與歷史有關(guān)。過去官員出門，武官騎馬、文官坐轎。汽車引進以后首先是官員使用，所以翻譯時就有了中國特色，加上了‘轎’字。這表明汽車成了身份、地位和待遇的象征。因此，必須首先扭轉(zhuǎn)公車體制既得利益者的觀念，讓他們意識到實物配給是一種落后的模式，代之以福利待遇市場化、貨幣化，規(guī)范職務消費，公車改革才會暢通無阻。”
“將公車問題首次納入專項治理，以及最近兩三年來的專項治理都注重建立長效機制、強調(diào)治本這一與以往大不同的思路變化，預示著圍繞公務用車管理模式根本變革的改革將為期不遠。這當然是解決公車問題的根本之道，讓我們期待著這一天的早日到來。”任建明樂觀地預期。
來源：人民日報 編輯：于姝楠
