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［鏡頭］ 68歲的黃耀軍是廣東省增城市小樓鎮(zhèn)江坳村的低保戶，鎮(zhèn)上安排他在當地一家旅游公司看大門，月收入800多元，加上政府每月給他發(fā)放的低保400多元，日子還算過得去。最讓黃大爺開心的是小女兒考上了城里的重點高中，不但不用交學費，就連校服費、住宿費和生活費也通過政府補貼和社會助學全部解決了。

在增城，城鄉(xiāng)孩子從小學到高中學雜費全免，城里重點高中就讀的農家子弟占到85%；與城區(qū)公交線路相連接的客運班車開到中心村；城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理實現(xiàn)了一體化；進城打工的農民，也可以像城里人一樣申請經濟適用房和廉租房……

“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅持民生優(yōu)先，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。規(guī)劃綱要首次明確了今后五年基本公共服務的范圍和重點，列出了公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施、環(huán)境保護等九大項。

這些內容，涉及人們生活、學習、工作的方方面面，與百姓切身利益息息相關。重點提升這些領域的公共服務水平，充分體現(xiàn)了“民生優(yōu)先”，是讓百姓共享改革發(fā)展成果的關鍵之舉。

提高保障水平，城鄉(xiāng)困難群體都可享有最低生活保障

“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，是百姓最強烈的期盼；加大社會保障力度，正是“十二五”時期改善民生的重中之重。

規(guī)劃綱要提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。城鎮(zhèn)職工和居民享有基本養(yǎng)老保險，農村居民享有新型農村社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)職工和居民享有基本醫(yī)療保險，農村居民享有新型農村合作醫(yī)療。城鄉(xiāng)困難群體都可享有最低生活保障。

提高住房保障水平，也作為單獨的一章內容寫進了“十二五”規(guī)劃綱要。綱要指出，堅持政府調控和市場調節(jié)相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。其中，健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控是提高住房保障水平的重要舉措。

年初以來，政府加大民生保障力度，舉措頻出，給了百姓一顆“定心丸”。在養(yǎng)老保障方面，新型農村社會養(yǎng)老保險試點繼續(xù)擴大，全國40%的縣將納入試點范圍；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在六連增的基礎上，月人均基本養(yǎng)老金水平今年再增加140元。在醫(yī)療保障方面，“新農合”和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，財政補助標準由人均120元提高到200元，90%以上的城鄉(xiāng)居民都將享有基本醫(yī)療保障。在住房保障方面，大幅度增加財政資金投入，加力建設保障性安居工程。今年全國開工建設保障性住房將達1000萬套，比2010年增加了近1倍。

實施個人所得稅改革，中低收入者稅收負擔將明顯減輕

社會財富的“蛋糕”怎么分，一直是近年來社會關注的焦點。如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢？“十二五”規(guī)劃綱要專門拿出一章的篇幅，就合理調整收入分配關系作出具體要求。

規(guī)劃綱要要求，按照市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。逐步提高最低工資標準，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。

健全工資支付保障機制，企業(yè)拖欠、克扣勞動者工資的現(xiàn)象就會減少，勞動者的正常收入就有了保障；形成合理的工資決定機制和增長機制，逐步提高最低工資標準，意味著勞動者“漲工資”有了制度保障，實現(xiàn)工資增長與經濟增長同步。規(guī)劃綱要明確提出，“十二五”時期城鎮(zhèn)居民可支配收入增長大于7%，不低于GDP的增長。

盡快扭轉收入差距擴大趨勢，不僅要提高勞動報酬在初次分配中比重，還需要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，在再分配環(huán)節(jié)更加注重公平，向中低收入者傾斜。比如，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入等。

今年是“十二五”開局之年，個人所得稅改革作為政府為百姓辦的一大實事，備受社會矚目。通過合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，個人所得稅對高收入者的稅收調節(jié)力度將進一步加大，中低收入者稅收負擔明顯減輕，將給廣大工薪階層帶來更多的實惠。

來源：人民網-《人民日報》  編輯：段若蘭