近年來，隨著流動(dòng)人口的增加，戶籍所在地和居住地分離現(xiàn)象越來越普遍，辦個(gè)準(zhǔn)生證都變成“麻煩事”。“地方政策‘打架’”、“戶籍地和居住地相互推諉”、“辦理手續(xù)繁瑣復(fù)雜”、“工作人員不作為”、“政府服務(wù)信息不暢通”等諸多問題成為人戶分離群體辦理準(zhǔn)生證中的“絆腳石”。

很多有類似背景和經(jīng)歷的人在網(wǎng)絡(luò)上大倒苦水。網(wǎng)友“Saran堅(jiān)定”發(fā)微博說：孩子馬上出生了，計(jì)生辦還號(hào)稱即使手續(xù)齊全，也得下個(gè)月才能辦下來……辦個(gè)準(zhǔn)生證怎么就這么費(fèi)勁兒呢？

“沒有這個(gè)證，會(huì)遇到很多麻煩，比如在某些醫(yī)院不能建檔，不能產(chǎn)檢；寶寶出生后不能上戶口，即使上了戶口，也會(huì)被處以重金罰款等。”準(zhǔn)媽媽李欣（化名）告訴中國青年報(bào)記者。

辦個(gè)準(zhǔn)生證為什么這么難？有專家指出，癥結(jié)在于地方計(jì)生政策不統(tǒng)一，操作差異導(dǎo)致程序繁瑣。一張生育證牽扯男方、女方戶籍地計(jì)生組織，還牽扯到居住地和單位的證明。男女雙方戶籍如果在不同地區(qū)，各地又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)操作時(shí)，雙方溝通交流會(huì)產(chǎn)生諸多不便，相互推諉的情況經(jīng)常出現(xiàn)。辦證人為了在各個(gè)環(huán)節(jié)上“蓋章”，常常要來回奔波。

家住北京回龍觀一小區(qū)的易女士說，她曾托父親持證明去自己戶口所在地江西宜春市申請(qǐng)辦理《生育服務(wù)證》，可是當(dāng)?shù)赜?jì)生組織要求本人親自去。

“后來找到一個(gè)熟人，通過關(guān)系才辦好。”她說。

家住北京沙河一小區(qū)的吳女士告訴本報(bào)記者，由于自己和丈夫的戶口不在同一個(gè)地方，兩地政策有差異，不知道該咨詢誰，下一步怎樣做才能符合要求，做了很多無用功。

11月底，國家計(jì)生委發(fā)出《國家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》，要求各地簡化準(zhǔn)生證辦理流程，流動(dòng)人口可在居住地就地辦理“準(zhǔn)生證”。然而，有人反映：“很多基層街道計(jì)生辦以尚未收到條文為由，拒絕按新規(guī)辦事。”

中國青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院史伯年教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“過去的社會(huì)管理、人口管理是一種屬地化管理，人口流動(dòng)起來就會(huì)出現(xiàn)人戶分離的情況，如果相應(yīng)的人口計(jì)生制度不作相應(yīng)改變，跟不上形勢(shì)的話，就會(huì)出現(xiàn)這樣的問題。”

史伯年認(rèn)為，從最近出臺(tái)的新規(guī)可以看出，相關(guān)問題已經(jīng)引起有關(guān)方面的重視，“政策在貫徹落實(shí)下去時(shí)，是有個(gè)過程的。”

史伯年表示，根本問題在于相關(guān)政策不符合時(shí)代發(fā)展的要求。從技術(shù)層面上來講，不難辦到給個(gè)人辦理統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)信息，一上網(wǎng)就查到，就不用辦證人來回辦手續(xù)了。