去年12月23日，受圣誕節(jié)購物等因素的影響，很多路段出現(xiàn)擁堵。（資料圖片）記者潘之望攝

昨天，交通委發(fā)布9月份交通擁堵狀況工作報告，9月份交通擁堵指數(shù)比去年同期提高10.3%。報告還提出，下一步，本市將啟動2013年保障交通暢通措施的研究。重點研究深入推進彈性工作制和錯時上下班工作方案，評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C動車單雙號限行措施的可行性。這項措施若評估通過，相比目前的尾號限行，特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭懈鼑绤柕南尢柎胧?/p>

□措施1

深入推進錯時上下班方案

報告提出將啟動2013年保障交通暢通措施的研究。重點研究深入推進彈性工作制和錯時上下班工作方案。2010年4月，市政府發(fā)布關于進一步完善錯時上下班措施的通告，自4月12日起，市屬各級黨政機關、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，實施新的錯時上下班措施。相關單位的上班時間將由8時30分調(diào)整為9時，下班時間由17時30分調(diào)整為18時。在京中央國家機關及所屬社會團體和企事業(yè)單位，學校、醫(yī)院、大型商場上下班時間不變。

>>解讀

錯時上下班難成硬性規(guī)定

中國道路協(xié)會秘書長王麗梅認為，彈性工作制和錯時上下班是一種良性的疏堵方式，這也是北京交通發(fā)展的方向。目前，國外采取這種疏堵方式的很多。現(xiàn)在網(wǎng)絡相對發(fā)達，完全有條件實施家庭式辦公，這樣就會減少出行帶來的擁堵。

另外，由于各單位的特點不一，彈性工作制和錯時上下班難成硬性規(guī)定。此前，只是市屬政府機關、事業(yè)單位等錯峰上下班，而且時間只有半小時，效果不明顯。如果把更多的企業(yè)納入錯峰范圍，并且時間拉得長些，錯峰的效果會更明顯。這需要相關部門根據(jù)具體情況協(xié)商制定細則。比如，垂直機構(gòu)實施統(tǒng)一細則，衛(wèi)生系統(tǒng)、交通系統(tǒng)根據(jù)自己特點實施不同的上下班時間。

王麗梅認為，彈性工作制和錯時上下班政策需進一步推廣，但目前很多部門的認識不夠，當然也缺少具體的實施細則。

>>案例

朝陽各社區(qū)推彈性工作制

為方便居民利用工休時間在社區(qū)辦理各類服務事項，朝陽區(qū)從今年3月份起實施社區(qū)工作者錯時上下班，讓社區(qū)居民下班后、每日晚８點前都可到社區(qū)辦理各類服務事項，享受便捷社區(qū)服務。

一直以來，社區(qū)辦公時間和上班族相同，在職人員如需到社區(qū)辦理服務事項經(jīng)常需要請假，給群眾辦事帶來不便。針對朝陽區(qū)白領上班族多，新建樓盤年輕人多的特點，為了更好地做好居民服務工作，朝陽區(qū)提出了社區(qū)全天候服務承諾：除正常工作時間外，社區(qū)將在工作日晚6點至晚8點時段、周六日及其他節(jié)假日安排工作人員值班，夜間晚8點至次日早9點時段公布值班人員聯(lián)系方式，隨時解答居民問題，為群眾提供全天候服務。

□措施2

評估分時分區(qū)單雙號限行可行性

昨天發(fā)布的報告指出，本市將啟動2013年保障交通暢通措施的研究。其中，評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C動車單雙號限行措施的可行性。

記者了解到，2010年底，本市出臺關于加大力度緩解交通擁堵工作的意見，其中一項內(nèi)容是：遇有惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴重交通擁堵情況，適時采取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號限行措施。

而之后發(fā)布的《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》，其中也提到了相同的內(nèi)容。

但截至目前，盡管本市已出現(xiàn)嚴重擁堵，但從未實施過單雙號限行措施。而昨天發(fā)布的報告提出，將評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C動車單雙號限行措施的可行性。

>>解讀

利利于緩解局部地段擁堵

北京工業(yè)大學交通研究中心陳艷艷教授表示，目前，在北京市機動車保有量不變以及道路資源短時間難以擴容的狀況下，實施特定時間特定區(qū)域限號政策可能是一種較為容易的治堵方式。限號以后上路車輛減少，可以產(chǎn)生立竿見影的效果。此前，本市實施的是尾號限行，現(xiàn)在研究特定時段、特定區(qū)域的單雙號限行政策，這說明，政府進行限號的強度在進一步加大，這種以行政指令方式的治堵更加嚴厲。

在特定時段、特定區(qū)域進行單雙號限行，可以較好地解決局部地段經(jīng)常性擁堵的問題。一些醫(yī)院、學校、商場、商業(yè)中心等地段，因車流量大、道路資源有限經(jīng)常造成擁堵，尾號限行后，大部分車還能上路，但單雙號限行僅能有一半車上路，對于緩解擁堵肯定有效。

弊或引發(fā)新一輪購車熱潮

陳艷艷表示，限號的缺點也非常明顯，不夠有彈性，比如市民在特定時段或區(qū)域的確需要開車，硬性的限制會給市民帶來很多不變。從國外看，這種硬性的限號措施較少，他們更多采用鼓勵、引導的方式。比如新加坡的政策，政府鼓勵市民自愿限號，同時給予減免稅費的獎勵。

對于進一步的限號政策，中國道路協(xié)會秘書長王麗梅并不贊成。她認為，目前的尾號限行強度已經(jīng)較大，進一步限行可能引發(fā)新一輪買車熱潮。“能有其他辦法解決，盡量不要這種措施，這對民眾的出行會帶來很大不便。”

策時段和區(qū)域應相對穩(wěn)定

陳艷艷表示，特定時段、區(qū)域限行的初衷，可能是為保障重大活動或者重要地段的交通舒暢，但往往重大活動的時間有不確定性。她舉例說，若鳥巢、工人體育館附近因活動限行，那需要交通部門通過媒體向民眾及時告知。如果民眾未能得知，誤入限行地段，是否還要接受罰款？所以，特定時段和區(qū)域限行一定要保障相對穩(wěn)定。

她建議，可以對北京常堵點，比如國貿(mào)、中關村、鳥巢、工人體育館等地段進行車流量的評估，在哪些時段、哪些路段會產(chǎn)生多少車流，單雙號限行后，車流量會減少多少，交通部門應提前做好預測，這樣可增加實施的可行性。陳艷艷表示，除行政指令方式外，利用經(jīng)濟杠桿也可緩解局部地段擁堵。比如，在常堵點收取擁堵費，國外不少國家采用這種方式，但需要考慮的問題比較多，實施起來較復雜。

□其他

交通擁堵指數(shù)同比提升10%

受開學、國慶節(jié)等因素影響，每年9月是全年最堵的月份。昨天，市交通委表示，在各部門共同努力下，9月未出現(xiàn)大范圍、長時間的交通擁堵，總體運營平穩(wěn)。但相較于去年同期，交通擁堵指數(shù)仍提高10.3%。9月全路網(wǎng)工作日早晚高峰平均交通指數(shù)6.4，較2010年同期下降15.8%，較2011年同期提高10.3%。其中，第四周工作日交通運行節(jié)前特征明顯，平均交通指數(shù)為6.9，晚高峰平均交通指數(shù)為8.0。9月25日當日，全市普降小到中雨，晚高峰平均交通指數(shù)達9.5。

上月公交客運量達6.4億人次

另外，城六區(qū)交通暢通情況同比有所下降，其中東城、西城高峰平均指數(shù)處于“嚴重擁堵”等級，朝陽、海淀處于“中度擁堵”等級，豐臺處于“輕度擁堵”等級，石景山處于“基本暢通”等級。公共交通客運量穩(wěn)中有升。今年9月份公共交通客運量為6.4億人次，同比增長4.8%，其中公共電汽車客運量4.3億人次，同比增1.4%，軌道交通客運量2.1億人次，同比增12.5%。（記者黃海蕾）