“十一”期間故宮游客創(chuàng)新高。（資料圖片）記者陶冉攝

　　“十一”期間，頤和園十七孔橋上擠滿游客。（資料圖片）記者譚青攝

　　八達(dá)嶺長(zhǎng)城在“十一”期間游人如織。（資料圖片）記者潘之望攝

10日上午，各大門(mén)戶網(wǎng)站紛紛在頭條轉(zhuǎn)載名為《全國(guó)假日辦建議對(duì)五一假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長(zhǎng)》的文章，該文由《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)，原題《休假制度：到了必須優(yōu)化的時(shí)候》。文章明確提到：“針對(duì)今年‘十一’黃金周出現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)假日辦建議加快推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)，適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)黃金周假日旅行機(jī)制研究。在不增加原有法定節(jié)假日的前提下，可通過(guò)協(xié)調(diào)和騰挪其他假期和周末，對(duì)五一假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長(zhǎng)，形成多個(gè)假期窗口期，讓群眾有靈活的出游時(shí)間選擇。”

昨天中午，國(guó)家旅游局便通過(guò)其官網(wǎng)發(fā)表聲明《全國(guó)假日辦未就五一假期調(diào)整發(fā)表意見(jiàn)》。國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人在聲明中明確指出：“今日有數(shù)家網(wǎng)站發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)題為《全國(guó)假日辦建議對(duì)五一假期調(diào)整并適度延長(zhǎng)》的文章，其中涉及五一假期的內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，全國(guó)假日辦及工作人員從未就此發(fā)表過(guò)意見(jiàn)。我們已就此事責(zé)成原報(bào)道者采取措施予以澄清。”記者就此致電國(guó)家旅游局，相關(guān)工作人員表示，這件事情國(guó)家旅游局能夠表態(tài)的只有官網(wǎng)上的聲明內(nèi)容，再無(wú)更多其他細(xì)節(jié)。

對(duì)此，中國(guó)社科院旅游研究中心副主任劉德謙分析稱(chēng)，恢復(fù)“五一”黃金周、調(diào)整假期其實(shí)已經(jīng)被討論多次了，但僅限于專(zhuān)家、學(xué)者之間的討論階段。全國(guó)假日辦作為國(guó)家相關(guān)部門(mén)，在沒(méi)有得到上級(jí)主管部門(mén)的許可前，是不可能對(duì)此發(fā)表評(píng)論或建議的，同時(shí)，是否恢復(fù)“五一”黃金周需要國(guó)家多個(gè)部門(mén)共同協(xié)商認(rèn)可后，最終由國(guó)務(wù)院公布。

當(dāng)初取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，與旅游景點(diǎn)和相關(guān)公共設(shè)施的“超負(fù)荷”，隨之衍生的一連串問(wèn)題，以及帶薪休假制度的出臺(tái)和推進(jìn)有關(guān)。

觀點(diǎn)PK

昨天的報(bào)道引發(fā)眾多專(zhuān)家就“是否恢復(fù)五一黃金周”等問(wèn)題展開(kāi)激烈討論。其中“恢復(fù)”派專(zhuān)家認(rèn)為恢復(fù)“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現(xiàn)狀；一些“冷靜”派專(zhuān)家則避開(kāi)黃金周存廢問(wèn)題，而直指景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、如何落實(shí)帶薪休假制度等話題。

□“恢復(fù)”派

要恢復(fù)五一長(zhǎng)假還要增加元旦黃金周

劉德謙 中國(guó)社科院旅游研究中心副主任

今年中秋國(guó)慶黃金周期間旅游市場(chǎng)的火熱是可以預(yù)見(jiàn)的。當(dāng)被積蓄已久的出行意愿遭遇各項(xiàng)利好政策和“最長(zhǎng)黃金周”，出現(xiàn)有史以來(lái)強(qiáng)度最大的“井噴”現(xiàn)象不足為奇，但也讓原本有限的旅游資源更加“不堪重負(fù)”。

我國(guó)取消“五一”黃金周后，每年“十一”黃金周，國(guó)內(nèi)旅游都出現(xiàn)超強(qiáng)增長(zhǎng)勁頭，每年的人數(shù)增長(zhǎng)幾乎都在20%以上，遠(yuǎn)超前幾年的平均增幅。顯然，許多原來(lái)在“五一”黃金周出游的旅游者轉(zhuǎn)向了“十一”黃金周。再看2003年至2011年國(guó)內(nèi)旅游的人數(shù)，可以看出，2008年以來(lái)全年國(guó)內(nèi)旅游的人數(shù)增幅在減緩，因此可以計(jì)算出，“十一”黃金周的旅游人數(shù)在全年總?cè)藬?shù)中的比重也在增大。2011年“十一”黃金周期間，全國(guó)共接待游客3.02億人次，比上年同期增長(zhǎng)18.8%，而當(dāng)年全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)只比上年增長(zhǎng)13.2%，由節(jié)假日人數(shù)的增幅高于全年可以得知，取消“五一”長(zhǎng)假造成的“十一”長(zhǎng)假更擁擠的問(wèn)題至今未解。

因此，盡快恢復(fù)“五一”黃金周無(wú)疑將極大緩解各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現(xiàn)狀，起到很好的分流作用。此外，建議繼續(xù)保留各個(gè)小長(zhǎng)假，同時(shí)增加元旦黃金周，因?yàn)樵诖汗?jié)前如果不增設(shè)一個(gè)長(zhǎng)假期來(lái)對(duì)返鄉(xiāng)人群做出分流，當(dāng)春節(jié)黃金周來(lái)臨后，返鄉(xiāng)流疊加大量游客，必然又是一個(gè)超負(fù)荷的黃金周。

現(xiàn)在重要任務(wù)是泄洪要在5月設(shè)一個(gè)長(zhǎng)假

劉思敏 中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員

黃金周的集中出游實(shí)際上是一種理性選擇。黃金周已經(jīng)10多年了，在大眾傳媒時(shí)代，黃金周擁堵地球人都知道；其次，黃金周出游不是被迫的，不是迫于親情、民俗等因素，完全是自愿的。平時(shí)不能帶薪休假，春節(jié)要回老家，中長(zhǎng)途旅游的愿望如果不是在長(zhǎng)假實(shí)現(xiàn)，什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)？

現(xiàn)在重要的任務(wù)是“泄洪”。“五一”長(zhǎng)假取消后，“泄洪”的口子少了，建議恢復(fù)“五一”黃金周，或在5月設(shè)一個(gè)新的長(zhǎng)假，滿足人們出游的愿望。

此前有一種“錯(cuò)峰休假”的說(shuō)法，即將整個(gè)假期分為前后各7天。員工與用人單位在個(gè)人申請(qǐng)和雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定休假日期，以此分流。但這是想當(dāng)然，它有可能導(dǎo)致全國(guó)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的停頓與混亂，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是比如以長(zhǎng)江為界，江南前一周沒(méi)人做事情，江北的人沒(méi)法對(duì)接，反之亦如是。而一個(gè)單位或者機(jī)構(gòu)很難在只有一半人的情況下，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)社會(huì)成本太大了。

□“冷靜”派

增加黃金周無(wú)用關(guān)鍵在強(qiáng)制帶薪休假

王富德 北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游發(fā)展研究院副院長(zhǎng)

再加4個(gè)黃金周也沒(méi)用，關(guān)鍵是國(guó)家應(yīng)該在部分單位強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假制度。

現(xiàn)在已經(jīng)不是恢復(fù)五一黃金周的問(wèn)題，中國(guó)的旅游市場(chǎng)存量太大了。即使再增加4個(gè)黃金周也沒(méi)有作用，照舊會(huì)像“十一”這般擁擠。目前唯一的解藥是國(guó)家能夠在部分領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假制度，比如公務(wù)員可以、大國(guó)企的員工也可以。

從今年“十一”黃金周的出游人群構(gòu)成就不難看出，大部分都是白領(lǐng)、教師、公務(wù)員等，而這些人的所在單位恰恰是適合執(zhí)行帶薪休假制度的，這樣一來(lái)才能真正達(dá)到錯(cuò)時(shí)的目的，出游時(shí)間就可以由出游者自由分配，這是從根源上去分流，因?yàn)橹袊?guó)的旅游者都不傻，他們自己會(huì)有自己的打算。

同時(shí)，還有一點(diǎn)要提的是，黃金周不可否認(rèn)在前些年發(fā)揮了積極的作用，比如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)消費(fèi)，但是現(xiàn)在的黃金周更多體現(xiàn)出的是弊端。

以景區(qū)為例，住宿、餐飲等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根本就達(dá)不到黃金周人流量的標(biāo)準(zhǔn)，但一個(gè)景區(qū)又不可能按照超高流量去做規(guī)劃和建設(shè)，所以承載力必然出問(wèn)題。現(xiàn)在甚至已經(jīng)危害到了目的地城市居民的正常生活。今年“十一”期間，鼓浪嶼的居民就抱怨說(shuō)市場(chǎng)里的海鮮都被游客吃光了，現(xiàn)在連自己家里做飯的食材都供應(yīng)不上了。

信息不對(duì)稱(chēng)黃金周超負(fù)荷

戴斌 中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)

現(xiàn)在黃金周的超負(fù)荷其實(shí)和信息不對(duì)稱(chēng)有很大關(guān)系。

加強(qiáng)發(fā)揮信息技術(shù)在旅游管理領(lǐng)域的作用，能夠拓寬溝通渠道，有效解決旅游信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，讓游客更加便捷地了解景區(qū)的游客接待狀況。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，利用信息技術(shù)，可以開(kāi)展參觀預(yù)約服務(wù)，也可以滿足游客旅行中交通、住宿、娛樂(lè)、支付及其他后繼服務(wù)的全方位需求，讓消費(fèi)者及時(shí)得到景區(qū)的全面信息，減少消費(fèi)者旅游的盲目性。

□難點(diǎn)

帶薪休假落實(shí)難在工資工齡

剛剛過(guò)去的長(zhǎng)假，讓帶薪休假制度成為眾多勞動(dòng)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的一位專(zhuān)家昨天向記者表示，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入，以及職工累計(jì)工作的認(rèn)定，是制度落實(shí)的兩大難題。

企業(yè)人為減工齡

這位專(zhuān)家表示，《職工帶薪年休假條例》明確規(guī)定，“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，以及“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。”事實(shí)上，這兩項(xiàng)規(guī)定正是我國(guó)帶薪休假制度的落實(shí)難點(diǎn)。

據(jù)介紹，《職工帶薪年休假條例》在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企推行，通常不會(huì)遇到太大阻力。最主要的問(wèn)題，就是在員工人數(shù)眾多的非公有制企業(yè)的推行。一方面職工在年休假期間只得到了正常工作期間的部分工資收入，如可能只發(fā)基本工資，但卻可能怕得罪單位而自認(rèn)倒霉。另一方面有些單位會(huì)考慮人力成本上升的問(wèn)題，不認(rèn)可職工在以前單位的工齡，人為縮短職工的累計(jì)工作時(shí)間。

休假給底薪違規(guī)

專(zhuān)家分析，無(wú)論是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，還是從法律角度講，都沒(méi)有“基本工資”概念。雖然有些實(shí)行計(jì)件工作的單位會(huì)給員工固定的“底薪”，但按照規(guī)定“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，企業(yè)任何只給與休假職工所謂“底薪”、“基本工資”、“最低工資”的做法，都是違規(guī)的。

專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合加快推進(jìn)帶薪休假制度的落實(shí)，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)違法企業(yè)加重處罰力度，提高違法成本，逐步健全帶薪休假制度的落實(shí)環(huán)境。(記者田虎趙鵬 漫畫(huà)任夢(mèng)真)