高速公路收費(fèi)需要透明化

多年來，高速公路超期收費(fèi)備受公眾詬病。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）對(duì)“政府還貸公路”與“經(jīng)營性公路”的收費(fèi)期限作出了嚴(yán)格限制：對(duì)于前者，《條例》規(guī)定：“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年”；“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。”對(duì)于后者，《條例》則規(guī)定：“經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年。”

胡方俊說，《條例》用年限這一“硬杠杠”規(guī)定了收費(fèi)期限，“但是，全國的政府還貸公路情況千差萬別，所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、車流量都有很大差別，有的不到15年就還清了貸款，有的收了15年通行費(fèi)還沒有還清，怎樣辦？欠銀行的錢誰來還本付息？”

在這種情況下，由于《條例》規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，一些已經(jīng)還完貸款的高速公路沒有停止收費(fèi)，用收來的通行費(fèi)補(bǔ)貼那些沒有還本付息能力的高速路。

《條例》規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者。”但是，一些地方并沒有很好地執(zhí)行該規(guī)定。比如，京石高速公路在先后兩次轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的過程中，均未做到這一點(diǎn)。

胡方俊認(rèn)為，經(jīng)營性公路得到的“合理回報(bào)”應(yīng)該在政府可調(diào)控和監(jiān)管的范圍內(nèi)，公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)其經(jīng)營只能微利保本，不能成為賺錢工具。

很多公眾并不是反對(duì)高速公路收取通行費(fèi)，而是覺得一些高速公路變身成為經(jīng)營性公路，成為賺錢機(jī)器，喪失了公路本應(yīng)具有的公益屬性。更重要的是，這一過程不為公眾所知，收取的巨額通行費(fèi)用在哪里？例如，京石高速公路和首都機(jī)場高速公路多年來收了多少錢，何時(shí)已經(jīng)還清貸款、還清貸款后收的通行費(fèi)用到哪里了？在多名人大代表、政協(xié)委員多年來的強(qiáng)烈呼吁下，才通過北京市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告被普通公眾知曉。

“無論是補(bǔ)貼其他公路，還是償還銀行貸款，這個(gè)過程應(yīng)該透明化管理，政府和高速公路管理者都應(yīng)該給公眾一筆明白賬。”胡方俊說。

高速公路完全免費(fèi)能否實(shí)現(xiàn)

高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)了，何時(shí)能完全免費(fèi)？

深圳高速公路股份有限公司相關(guān)人士說，高速公路的運(yùn)營模式，是將市場規(guī)律、法律體系和監(jiān)督監(jiān)管綜合起來考慮的。如果在全國范圍內(nèi)實(shí)施免費(fèi)，尤其是對(duì)企業(yè)運(yùn)營的高速公路來說，不大現(xiàn)實(shí)。

胡方俊認(rèn)為，如果地方政府財(cái)力充足，如東南沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費(fèi)并非不可能。

從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)逐步建立公共財(cái)政框架下的公路投融資體制，分類調(diào)整公路的融資結(jié)構(gòu)，普通公路主要通過公共財(cái)政來融資建設(shè)，高速公路應(yīng)該提高發(fā)行債券等直接融資的比重，避免對(duì)信貸資金的過度依賴，并規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

趙堅(jiān)認(rèn)為，要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)。

趙堅(jiān)說，在已經(jīng)出現(xiàn)還本付息嚴(yán)重困難的情況下，云南高速公路建設(shè)還在準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)新的大躍進(jìn)。“十一五”期間，云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資2042億元，高速公路里程達(dá)到2630公里，居西部地區(qū)第一。2012年8月《昆明日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，云南交通在“十二五”期間將有大突破，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1萬公里，規(guī)劃完成建設(shè)投資5000億元。

那么，建設(shè)資金從哪里來？新建高速公路上會(huì)有多少車流？通行費(fèi)收入能否還本付息？這些問題是否應(yīng)當(dāng)一起考慮呢？

他建議，“十二五”時(shí)期中國每年新增的高速公路里程不能超過1000公里，最多不能超過2000公里，而不是目前交通運(yùn)輸部規(guī)劃的每年6000公里。公路交通建設(shè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，量力而行。即使這樣，也要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)期，等大部分收費(fèi)公路完成還本付息后，高速公路逐漸免費(fèi)才有可能。