國(guó)慶黃金周旅游旺季臨近，昨天，各界專家齊聚北京第二外國(guó)語學(xué)院，熱議今年首次提交全國(guó)人大審議的《旅游法》(草案)，針對(duì)“零團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)制購物、景區(qū)保護(hù)等提出多項(xiàng)修改意見，專家建議——

昨天，《旅游法》高端研討會(huì)在北京第二外國(guó)語學(xué)院舉辦，多位專家對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)今年首次審議的《旅游法》(草案)提出多項(xiàng)修改意見。其中，“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”、景區(qū)漲價(jià)等問題，成為專家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

草案：“零團(tuán)費(fèi)”將遭五倍罰款

建議：罰款難執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)打侵

害游客利益行為

近年來，屢次傳出旅行社以“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”攬客，卻在游覽中“抽條”或強(qiáng)制游客購物，侵害游客權(quán)益等問題。對(duì)此，《旅游法》(草案)第三十七條擬規(guī)定：旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者。同時(shí)還規(guī)定，低于成本招徠、組織、接待旅游者的，將沒收違法所得，最高可處違法所得五倍以下罰款。

不少專家認(rèn)為該法條雖然從法律層面解決了“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的現(xiàn)象，將從根本上遏制國(guó)內(nèi)游、港澳游惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，但應(yīng)細(xì)化規(guī)定受害游客的補(bǔ)償事宜。

二外教授楊富斌表示，“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問題政府部門不好認(rèn)定。“特價(jià)機(jī)票、特價(jià)水果，都低于成本價(jià)，卻大行其道，因此沒有必要單對(duì)旅游產(chǎn)品低于成本價(jià)銷售做出限制。”他認(rèn)為，政府立法和未來執(zhí)法，應(yīng)將主要精力放在打擊“黑旅行社”、“黑導(dǎo)游”及侵害游客利益的非法行為上。

中國(guó)社科院法學(xué)所教授陳甦認(rèn)為，“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問題應(yīng)由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來約束。

草案：景區(qū)漲價(jià)須提前6個(gè)月 公布

建議：漲價(jià)應(yīng)提前一年公布

景區(qū)收入應(yīng)公布

知名景區(qū)不斷攀升的票價(jià)備受詬病，不少游客和網(wǎng)友指責(zé)：這是以保護(hù)為名提高票價(jià)，實(shí)則只為賺錢。

《旅游法》(草案)擬規(guī)定景區(qū)漲價(jià)須提前6個(gè)月公布。不少旅行社認(rèn)為緩沖時(shí)間不夠。

中青旅副總裁李京說，入境的外國(guó)游客出游計(jì)劃一般在一年前就做出了，旅行社一般會(huì)依據(jù)當(dāng)時(shí)景區(qū)票價(jià)制定旅游報(bào)價(jià)。如果按草案的規(guī)定，經(jīng)聽證后6個(gè)月即漲價(jià)，旅行社面臨的損失只能自己承擔(dān)。她認(rèn)為，這與國(guó)際通行的旅游行業(yè)運(yùn)行規(guī)則不符。業(yè)內(nèi)人士建議，景區(qū)漲價(jià)最好能提前一年公布，給旅行社、游客等充足的緩沖時(shí)間。

專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)景區(qū)漲價(jià)的程序、事由及后續(xù)措施進(jìn)行調(diào)整。景區(qū)漲價(jià)聽證應(yīng)由國(guó)家層面的主管部門出面，聽證代表中景區(qū)所在地以外的游客須占到一定比例。凡以保護(hù)為名的漲價(jià)，資源保護(hù)費(fèi)用應(yīng)在票面上單獨(dú)列明，景區(qū)應(yīng)按月公布收入與支出明細(xì)。

草案：強(qiáng)制購物最高罰20萬元

建議：重在執(zhí)行應(yīng)提高罰款額被導(dǎo)游帶到旅游商店購物，是不少游客最“刻骨銘心”的記憶，很多旅游糾紛由此引發(fā)。《旅游法》(草案)第八十八條擬規(guī)定，旅行社安排游客在指定場(chǎng)所購物、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物的，將沒收違法所得，最高處20萬元罰款，再犯的將吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和責(zé)任人的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

專家認(rèn)為，受時(shí)間等因素影響，游客分散在旅游點(diǎn)的不同地點(diǎn)購物，對(duì)是否“指定場(chǎng)所”較難認(rèn)定。尤其出境游時(shí)，這種規(guī)定甚至可能為游客脫團(tuán)、滯留目的地國(guó)提供便利。

經(jīng)常出游的肖先生告訴記者，他每次參團(tuán)出游都會(huì)遇到強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物的情況，但卻維權(quán)無據(jù)。“這一規(guī)定雖然好，但重在執(zhí)行，給游客以安全感。”另一“資深游客”高艷則告訴記者，她認(rèn)為最高罰款20萬元的限額太低，不足以給違法旅行社教訓(xùn)，應(yīng)再提高罰款額。

草案：遇高峰將限流保護(hù)景區(qū)

建議：明確限流措施

破壞資源應(yīng)處罰

官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)各大景區(qū)在黃金周等旅游高峰，日客流量都超過接待能力數(shù)倍，滾滾人流也使景區(qū)不堪重負(fù)。

《旅游法》(草案)第六十九條擬規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過主管部門核定的最大承載量，超量客流來到時(shí)，景區(qū)必須向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，采取疏導(dǎo)、分流措施。

頤和園負(fù)責(zé)人闞躍說，以頤和園為例，高峰日客流超過10萬人次。今年“十一”黃金周預(yù)計(jì)日均入園20萬人次，遠(yuǎn)超兩萬人的最佳接待量，使遺產(chǎn)保護(hù)，文物和植被的保護(hù)壓力很大。他建議對(duì)稀缺旅游資源、涉及文物的旅游資源的限流措施，應(yīng)進(jìn)一步明確。

二外教授申海恩表示，應(yīng)通過旅游規(guī)劃保持旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。中國(guó)人民大學(xué)教授劉文華表示，近年來破壞景觀和旅游資源的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)破壞旅游資源的行為應(yīng)有相應(yīng)處罰，而不能只是簡(jiǎn)單的提倡性描述。（記者王東亮）