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學(xué)校不盡職出事追責(zé)

學(xué)校如有違規(guī)行為，如未指派隨車照管人員全程照管乘車學(xué)生等，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對公辦校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分；民辦校可被責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。

地方政府不履行安全管理職責(zé)，致使出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

■對話

北京師范大學(xué)袁桂林教授對農(nóng)村校車問題關(guān)注多年，在《校車安全條例（草案）》征求意見稿公布之前，他和中國政法大學(xué)教授王敬波作為專家都曾參與論證。

相關(guān)部門具體責(zé)任待明確

記者：《征求意見稿》最大的亮點(diǎn)在哪？

袁桂林：這是國家最高行政機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)校車管理的條例，是歷來沒有的。明確校車的責(zé)任主體由縣級以上的地方政府承擔(dān)，把校車的事權(quán)下放給了地方，這是很明確的觀點(diǎn)，是一大進(jìn)步。以前從來不談，責(zé)任主體不清楚。但有點(diǎn)模糊的是，對政府各個部門的具體責(zé)任分配沒有進(jìn)一步明確。

記者：還有哪些地方待完善？

袁桂林：在罰則部分，我在參與討論時就提出，最好以人群為線索來寫最好，什么樣的人出現(xiàn)什么現(xiàn)象給予處罰，而現(xiàn)在的意見稿中還是以事為主，這樣不利于分清責(zé)任主體。如出現(xiàn)什么行為對廠家給予處罰；對司機(jī)出現(xiàn)什么行為將給予處罰；對監(jiān)管部門哪些行為給予處罰。

記者：學(xué)校對校車的管理責(zé)任這次在意見稿中有很明確的規(guī)定。

袁桂林：是的，但我覺得學(xué)校的責(zé)任太多了。學(xué)校要管學(xué)校以外的事，必須有賦權(quán)，這個賦權(quán)應(yīng)該讓社會知道。要是讓校長去路上管車、管車主或者社會人士，他們可能會跟校長吵架激化矛盾，所以校長管事主要是校內(nèi)，學(xué)校的功能主要是教育孩子、教育司機(jī)。學(xué)校的責(zé)任過大，甚至有的是路上出現(xiàn)的問題由學(xué)校來管就不太適合了。

路上的問題應(yīng)該是交通部門、公安部門來管。學(xué)校的責(zé)任太多，學(xué)校也難以落實(shí)，學(xué)校畢竟是教育部門，對路上發(fā)生的交通問題，干預(yù)過多，社會上也不聽他的，校長也沒辦法，校內(nèi)的事都管不過來。

校車政策更利于農(nóng)村學(xué)生

記者：看了校車安全條例，感覺政策對農(nóng)村孩子更有利，是否對城市校車并不鼓勵？

王敬波：這個宗旨是對的。因?yàn)樾＼囍饕獙r(nóng)村居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很有幫助，很多農(nóng)村學(xué)校因?yàn)槌凡⒍∠斐赊r(nóng)村孩子上學(xué)比較困難，校車對他們來說更為需要。城市居民住得相對集中，大部分采取就近上學(xué)的方式，城市中真正對校車有需求的反而是來自家長對優(yōu)質(zhì)教育的選擇而出現(xiàn)的擇校家庭。我們不能把城里的情況和農(nóng)村的情況混為一談，兩者的基礎(chǔ)是不一樣的。

記者：條例中允許對校車進(jìn)行社會捐贈，有沒有可能發(fā)展為贊助費(fèi)的變種？

王敬波：單獨(dú)從校車發(fā)展上，社會捐贈是值得鼓勵的。因?yàn)樾＼囀菫楣姺?wù)，滿足公共需求，是公共交通的一部分，社會捐贈扶持社會教育的發(fā)展，是值得鼓勵的。至于會不會往另一個方向發(fā)展目前還不好說。

記者：條例中對校車報廢年限、時速均有明確的要求，專家們論證時是否討論過過于嚴(yán)格的要求會給學(xué)校和運(yùn)營公司造成壓力？

王敬波：這些問題討論過。制定了很高的安全標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有政府強(qiáng)力的財政支持的話，很多學(xué)校、運(yùn)營機(jī)構(gòu)可能會退出。城里的孩子還好說，農(nóng)村的孩子上學(xué)可能會出現(xiàn)問題。不過，校車作為特殊車輛，必須要有一個嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，這個要優(yōu)先保障。對社會化運(yùn)營的公司來說，除了考慮風(fēng)險，還會考慮利潤的問題，如果有利潤，風(fēng)險再高也是愿意運(yùn)營的。

記者：草案是否大量采用西方標(biāo)準(zhǔn)，在我國行得通嗎？

王敬波：校車在我國是個新生事物，一些國外經(jīng)驗(yàn)尤其是在校車優(yōu)先通行權(quán)上，需要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。不過在具體操作中，還要考慮到中國國情。

■北京舉措

本市郊區(qū)寄宿校有望開校車

市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，針對遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)地離居住地較遠(yuǎn)等情況，市教委將考慮逐步在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)開通學(xué)生校車。

據(jù)介紹，目前城區(qū)學(xué)生存在居住地過于分散、道路擁擠等問題，在這樣的背景下，校車線路設(shè)計很難兼顧方便快捷。一方面，本市交通擁堵，盡管主干道寬，但大部分學(xué)校都不位于主干道附近，校車停放、運(yùn)行都有難度。同時，學(xué)生居住地分散。曾有學(xué)校計算過，如果想把學(xué)生從家門口接走，住得最遠(yuǎn)的孩子就得3點(diǎn)起床，但如果設(shè)定一個集合地點(diǎn)，又會使校車的意義大打折扣。

解決校車問題不能僅靠教育部門完成，需要多個部門協(xié)調(diào)配合，達(dá)成共識。本市也將根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，進(jìn)行進(jìn)一步論證。從現(xiàn)階段來看，城區(qū)學(xué)生上下學(xué)仍主要依靠公交系統(tǒng)。同時，針對遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)地離居住地較遠(yuǎn)等情況，市教委在已為農(nóng)村寄宿制學(xué)校全部配備生活用車的基礎(chǔ)上，將考慮逐步在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)開通學(xué)生校車。

個例

門頭溝與公交合作

專車接送山區(qū)學(xué)生

門頭溝區(qū)教委有關(guān)人士表示，門頭溝是農(nóng)村寄宿制學(xué)校校車管理試點(diǎn)區(qū)，門頭溝地處山區(qū)，很多孩子上學(xué)路遠(yuǎn)，區(qū)里目前采取與公交單位合作的方式，專車接送山區(qū)學(xué)生，班車固定在周一、周五接送，杜絕超載。

門溝全區(qū)住宿生有389人，校車安全條例對農(nóng)村山區(qū)的校車有很大的政策傾斜，對解決門頭溝山區(qū)學(xué)生來說是件好事。門頭溝教委表示今天上班會仔細(xì)研究，并聽取相關(guān)學(xué)校的意見，及時對草案進(jìn)行反饋。

■各方反應(yīng)

學(xué)校怕?lián)?zé)

城區(qū)部分開通校車的學(xué)校表示，根據(jù)就近入學(xué)原則，這些學(xué)校多是因個別學(xué)生居住地離校較遠(yuǎn)，家長提出需求，與汽車租賃方簽合同，學(xué)校只起輔助作用，并提供一些無償服務(wù)，如接送學(xué)生上、下車等。草案將安全責(zé)任扣在學(xué)校頭上，但學(xué)校是教育部門，沒有多余資金和人力承擔(dān)車輛保養(yǎng)、人員管理等責(zé)任。這部分校車經(jīng)費(fèi)均由家長和汽車租賃方交涉，學(xué)校不會干涉。如果要校方承擔(dān)更多責(zé)任，最大可能就是取締校車，反而有損學(xué)生和家長利益。

家長怕沒車

對于校車安全條例，家長可謂舉雙手表示歡迎，認(rèn)為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)才能保證孩子安全。不過家長們也擔(dān)心，校車準(zhǔn)入門檻太高，想干的公司沒條件，有條件的客運(yùn)大公司怕?lián)L(fēng)險，投入也高，可能不愿意干。如陳先生就和同小區(qū)的幾名家長共同出錢租了一輛小面包接送孩子上下學(xué)。而根據(jù)安全條例，這輛車肯定不達(dá)標(biāo)，而租大客車顯然不現(xiàn)實(shí)，只能靠學(xué)校。但學(xué)校面對高風(fēng)險，為了避免出問題挨板子可能不會開行甚至?xí)∠\(yùn)行中的校車。

企業(yè)怕風(fēng)險

據(jù)了解，本市擁有大客車的大型汽車企業(yè)很多開展了校車業(yè)務(wù)，通過與學(xué)校簽訂協(xié)議進(jìn)行合作。業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前從事校車的車型主要是大客車和大巴車，該模式已在一些私立和公立校運(yùn)作多年。根據(jù)新規(guī)，校車成本大、投入高、收益低，而且運(yùn)行風(fēng)險高，一旦發(fā)生安全事故，將接受非常嚴(yán)厲的處罰，承擔(dān)很重大的責(zé)任，一些公司因此處于觀望狀態(tài)。企業(yè)希望政府出資購車或提供補(bǔ)貼，由企業(yè)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營。

■校車守則

行程20萬公里須退役

學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位如有下列情形應(yīng)將校車標(biāo)牌交回交管部門：使用年限超過8年，或者行駛里程超過20萬公里；改變用途不再作為校車使用；不再屬于學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位所有。

校車時速禁超60公里

校車司機(jī)駕校車上路行駛前，應(yīng)當(dāng)對校車的制動、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門、座位、安全帶等車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛。

校車行駛最高時速不得超過60公里。校車線路應(yīng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。校車確需經(jīng)過急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段的，道路或交通設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)設(shè)警告標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施。

校車經(jīng)過的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時采取措施，消除安全隱患。

隨車?yán)蠋熥詈笠粋€下車

校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)靠道路右側(cè)停靠，開啟危險報警閃光燈，司機(jī)將停車示意牌伸出車窗，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。

交警遇校車在停靠站點(diǎn)停靠上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)維護(hù)停靠站點(diǎn)周邊的交通秩序。校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。

隨車照管人員核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。幼兒、小學(xué)生上下學(xué)，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人在校車停靠站點(diǎn)交接。

任何人都可舉報校車違規(guī)

任何單位和個人有權(quán)舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，方便群眾舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

公交租車企業(yè)可提供校車

學(xué)校可以配備校車，或者由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)。這些單位必須是依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可、城市公共交通經(jīng)營許可或出租汽車經(jīng)營許可的企業(yè)；或者根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位。

校車定義：用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的幼兒或者學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。

意見反饋方式

☆登錄中國政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

☆通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱國務(wù)院法制辦公室（郵編：100035），信封上注明“校車安全條例征求意見”。

☆通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xcaq＠chinalaw.gov.cn。

來源：京華時報 編輯：馬原