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厘清公務(wù)員“合法收入”

將預(yù)算外收入全部納入預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)行管理，才是規(guī)范公務(wù)員收入釜底抽薪的辦法

3月14日，黑龍江省2011年公務(wù)員考試報(bào)名結(jié)束。截至當(dāng)日17時(shí)30分，該省總報(bào)名人數(shù)達(dá)15萬(wàn)人，其中有12.65萬(wàn)人通過(guò)了審核，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位考錄比高達(dá)1300:1。

同時(shí)，廣東、江西、安徽、江蘇、廣西、北京等多個(gè)省區(qū)市，公務(wù)員考試報(bào)名也在陸續(xù)進(jìn)行，火爆程度不亞于往年。

“近年來(lái)，公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)激烈，這與公務(wù)員工作相對(duì)體面穩(wěn)定，待遇較為優(yōu)厚密切相關(guān)。”國(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為。

從全國(guó)范圍來(lái)看，目前公務(wù)員平均薪資并不高，但這并沒(méi)包括一些政府部門(mén)給公務(wù)員發(fā)放的名目繁多的津貼補(bǔ)貼。

據(jù)了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國(guó)家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。

之后，國(guó)家并未出臺(tái)統(tǒng)一政策。在此背景下，地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸失序。復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專(zhuān)門(mén)研究過(guò)中國(guó)的公務(wù)員薪酬問(wèn)題，據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。

今春全國(guó)兩會(huì)上，收入分配再次成為焦點(diǎn)話(huà)題。而“十二五”規(guī)劃綱要也指出，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，完善公務(wù)員工資制度。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼已成當(dāng)務(wù)之急，不僅是規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的重要措施，也是從源頭上治理和預(yù)防腐敗的必然要求。

誘發(fā)公共權(quán)力異化

在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，濫發(fā)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，不但會(huì)在不同地區(qū)、不同部門(mén)公務(wù)員之間造成了新的分配不公，而且擾亂了公務(wù)員工資管理秩序，成為權(quán)力異化的重要誘因。

種種跡象表明，盡管目前我國(guó)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但由于地區(qū)差與行業(yè)差的存在，即使是同一個(gè)級(jí)別的公務(wù)員，實(shí)際收入相差也很大。究其原因，就是工資外津貼補(bǔ)貼拉開(kāi)了收入差距。

“發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚，公務(wù)員的各種津貼補(bǔ)貼多，收入自然就高些。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，公務(wù)員的各種津貼補(bǔ)貼少，收入相對(duì)也就少一些。”胡仙芝說(shuō)。“目前公務(wù)員的收入差距，不僅體現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間，即使在同一地區(qū)，也由于所處的單位和部門(mén)不同，同一級(jí)別的公務(wù)員，收入差距也很大。比如建設(shè)、工商、房管等強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，就比其他部門(mén)收入相對(duì)要高。”

在中央黨校政法部公共管理室主任黃小勇看來(lái)，濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的首先一個(gè)弊端，就是會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員與其他社會(huì)群體之間的收入分配不公，還會(huì)造成不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同單位公務(wù)員之間的收入嚴(yán)重違反“同工同酬”原則，導(dǎo)致公務(wù)員心理失衡，挫傷其工作積極性，引發(fā)行政編制、事業(yè)編制等群體之間的相互隔閡，而且更嚴(yán)重的是將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體的“另眼”看待和隔離心理。

“為了多發(fā)津貼補(bǔ)貼，有些地方和有些部門(mén)千方百計(jì)搞違規(guī)‘創(chuàng)收’，加劇了‘政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益?zhèn)€人化’傾向，直接導(dǎo)致了政府職能異化和公務(wù)員角色錯(cuò)位。”胡仙芝認(rèn)為。

“濫發(fā)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共資金的一種部門(mén)占有，是對(duì)公共利益的侵占，是一種反社會(huì)公正的再分配形式，必然影響國(guó)家的收入分配制度，導(dǎo)致分配秩序的紊亂。”黃小勇說(shuō)。

正因此，近年來(lái)中央從沒(méi)停止對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的規(guī)范。早在2005年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了部署。

2006年7月，中國(guó)實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開(kāi)始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用3年時(shí)間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過(guò)行政手段“削峰填谷”，使同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。此后，各地陸續(xù)開(kāi)始清理合并公務(wù)員收入中的各類(lèi)津貼補(bǔ)貼，原先“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱(chēng)為“陽(yáng)光工資”改革。

對(duì)于各地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)范圍，平均值不能低于年2.1萬(wàn)元，也不能高于4萬(wàn)元。

“通過(guò)控制過(guò)高地區(qū)的津貼補(bǔ)貼發(fā)放水平，目的是逐步將不同地區(qū)津貼補(bǔ)貼水平高低差距控制在合理范圍以?xún)?nèi)。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李紹榮教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“但即使有年均津貼補(bǔ)貼2.1萬(wàn)元這個(gè)最低調(diào)控線(xiàn)，有些財(cái)力弱的貧困地區(qū)也根本無(wú)法達(dá)到。”

而據(jù)知情人透露，近年來(lái)有些發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員，雖在工資單上“規(guī)范”了津貼補(bǔ)貼，但更多是直接或變相地發(fā)放有價(jià)證券或?qū)嵨铩?/p>